财政支农投资增长机制和比例结构仍存在问题

支农对农村居民福利的影响还存在一些问题：

 

（1）财政支农投资增长机制和比例结构仍存在问题

 

虽然我国农业资金逐年呈现高增长趋势，但中央和地方政府农业支出仍不足，比例不平衡，农业支持占国民总支出比例相对较低，如2010年农业支出中央支出387亿元，地方支出9774169亿元，中央支出比例较小，地方政府缺乏热情。另一方面，财政投资的可持续性不太稳定，导致政策效果的可持续性不强，影响农业支持的总体效果，对农村居民福利的长期支持有限。

 

（2）农村公共事业发展财政保障仍然缺乏

 

中国仍然是一个发展中国家，这种情况注定了中国公共事业的巨大滞后。虽然中国政府近年来一直重视改善民生，发展公共安全事业，取得了一定的成就，但这些福利主要反映在城市地区。对于大多数农村居民来说，在医疗、教育文化、社会保障、公共交通和生活设施领域，与城市居民仍有很大的差异。如果这些问题没有得到解决，大多数农村居民将不可避免地担心，不能轻松消费，以提高自己的福利水平。

 

（三）收入分配制度不公平公平

 

目前，我国农民收入水平明显较低，城乡差距巨大，导致2010年农村居民人均年消费4455元，城市居民15907元，收入分配制度不合理是主要原因。财政职能应在增加农民收入方面发挥重要作用，但我国现有的财政政策未能弥补农村先天性不利资源的劣势。相反，现有的分配制度扩大了先天禀赋不同的农村和城市的收入差距，加剧了国民收入结构的不平衡。不合理的收入分配制度不仅严重制约了农村居民收入的增加和农民消费的扩大，也影响了农村居民福利水平的提高。

 

（四）进一步完善财政支农补贴

 

现有的财政农业补贴包括粮食直接补贴、农业综合补贴、良种补贴和农业机械采购补贴支出，种类繁多，总投资金额较大，但农村居民收入增长不明显。问题是现有补贴项目类型已使用多年，未能随着市场变化进行适当调整，同时这么多类型没有突出重点，农村居民的具体支持效果将不可避免地大大降低，此外，不适当的补贴科目不能正确引导农村居民的生产热情，其总收入增长自然有限。