财政政策在中小企业融资担保中的作用

一、中国中小企业融资担保现状分析

 

由于我国中小企业规模普遍较小，财务实力薄弱，大多存在特殊的信用风险。再加上我国缺乏融资担保体系，融资难一直是制约中小企业进一步发展壮大的重要因素。为完善中小企业融资担保体系，国务院于2006年 2000年发布了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，要求各级政府部门采取有效措施，促进中小企业信用担保机构的发展。近年来，随着经济发展和政策支持的增加，各地中小企业信用担保机构发展壮大，在中小企业融资过程中发挥了重要作用。据统计，政策性融资担保机构在所有担保机构中的比例有所下降，私人担保机构的比例不断上升，商业担保发展迅速。与此同时，各级地方政府都采取了财政和金融政策来支持中小企业的融资担保。

 

二、财政政策在中小企业融资担保中的作用

 

从公共财政理论的角度来看，中小企业的融资困难是由“市场缺陷”引起的，这对公共财政和国家干预提出了干预的要求。中小企业是中国国民经济的重要组成部分，其发展与国民经济发展、就业增长、社会稳定、技术创新和产业结构优化有关，具有重要意义。因此，从中小企业融资担保的外部效应来看，中小企业融资具有非常明显的“公共产品”特征。由于高风险和低回报的共存，私人资本不愿意干预融资担保行业，这对政府提出了干预的要求。从政府干预的角度来看，财政干预是最有效的方式。财政可以以财政支持、政策支持和信用担保的形式为中小企业融资担保体系的发展提供坚实的保障。

 

中小企业融资担保机构的成立需要强有力的财政支持。资金是参与担保活动的前提，也是担保人承担民事责任的基础。由于我国大部分中小企业资金实力较弱，信用风险较高，要求融资担保机构信用较高，这也要求融资担保机构有足够的资金保障。虽然融资担保机构可以向中小企业客户收取一定的担保费，但由于中小企业信用风险较高，担保机构承担的风险与所获得的收入不成比例。在此背景下，许多融资担保机构最终陷入破产。因此，财政应充分发挥其在融资担保中的作用。一方面，作为信用担保机构的投资者和资本提供者，为担保机构的发展注入资金；另一方面，可以通过补偿收入损失来引导私人资本投资担保行业。