理顺县域财政管理制度

目前，我国县基层存在农村社会发展缓慢滞后、农民增收困难等问题，与我国县财政管理中存在的诸多问题密切相关。优化财政管理，更好地服务县域经济社会发展，是县域政府的重要职能，也是服务县域经济社会发展不可或缺的手段。对此，笔者从以下五个方面提出了优化县域财政管理的措施，以促进县域财政更好地服务于县域经济社会发展。

 

一、理顺县域财政管理制度

 

县要积极总结省管县改革经验，进一步完善与县财政资源相适应的省管县财政管理体制，深化县财政管理模式改革，继续理顺省县财政分配关系，适当调整省县税收分享范围和比例，增加县税收比例。同时，适当下放县级管理资金事权，优化转移支付结构。一是逐步下放适合市县管理的专项资金，如城乡发展规划、高端人才引进、职业教育、县乡特色产业、旅游规划建设、特色园区基础设施建设等，增加县资金安排自主权，充分发挥县管理优势，加强自治区监督，确保合法、合规、科学、高效的管理和使用。二是提高一般转移支付比例，完善县基本财政保障制度，考虑县财政负担水平和承受能力，平衡县财政分布，有效减轻县财政负担。同时，通过股票调整和增量倾斜，进一步优化转移支付结构，清理减少的专项资金，调整增加一般转移支付。

 

二是加强财力建设，加快财力建设

 

县财政管理部门要树立持续开展项目建设的理念，不断开拓新兴特色财源。县财政部门发挥职能作用，会同有关部门，认真研究国家政策取向，根据国家产业政策变化，不断整合优势资源，继续推出国家产业政策对接项目，争取资金支持，加快项目建设，按时完成生产，确保县财政收入稳定增长。同时，坚持财源建设主体和优化结构。一是加大产业扶优扶强力度，设立相应的发展基金，利用贷款贴息、垫息等方式，重点扶持具有发展前景和市场竞争力的县乡工业企业，扩大生产经营规模；积极发挥龙头企业的主导作用，支持配套中小企业，促进产业纵向延伸和横向配套，形成产业集群。二是大力推进第三产业发展，重点推进现代服务业、交通物流、旅游业、城镇化发展，从整体上推动资源优势和产业优势向财力优势转变。三是稳定农业基础财源，加快农业产业发展和农村基础设施建设，增加就业收入，扩大农村居民消费。

 

三、优化县财政支出结构

 

一是实施“一保三控”，确保行政事业单位职工工资支出、国家机关正常经营资金等基本支出，严格控制行政事业资金增长、人员编制和机构增长、财政支持范围，财政支持人员控制在国家和自治区规定的标准范围内；二是弥补结构上的“不足”。加大对公共安全、医疗卫生、文化体育媒体、社会保障和就业、节能环保、住房保障等社会事业的财政投入，建设安居乐业，促进社会和谐发展；三是政策自由化。社会办事应当交给社会办事处，制定有关制度，明确政府向社会力量购买服务的具体措施和指导目录，通过推动政府向社会力量购买服务，为人民群众提供更好的公共服务。