县级财政存量资金生成因素

振兴金融存量资金是我国金融体制改革的创新措施，也是加快金融资金整体使用和充分利用积极金融政策的关键因素。因此，有必要制定长期机制，避免资金“停留”和不合理使用的现象。财政预算编制应详细透明，减少不符合规定的资金分配，充分调动市场机制的活动，抑制货币存量的上升。在财政收入增长缓慢的前提下，振兴股票资金更为重要。由于财政资金利用率的提高，证实资金用于处理民生、改善民生的建设并没有导致资金的“沉淀”，也不会导致没有资金想要发展，但没有发展项目的停留资金。因此，振兴县级金融存量资金的决策和实施非常重要。

 

县级财政存量资金生成因素

 

（1）部门预算编制不合理

 

1.有些单位在制定预算计划时，总是担心资金不足会影响项目进度，私下扩大项目预算，最终获得自己难以消化的预算指标。在预算审计中，由于项目难以控制，资金数量大，时间不足，无法准确审查，没有合理的科学标准，导致账户资金长期沉淀。

 

2.负责项目的单位应积极审查和申请主管资金的分配。财政分配和支付的资金始终处于被动申请的地位，明确规定所有程序必须有，项目程序符合要求，行政机关可以及时分配资金。因此，行政机关没有合理的方法或约束的方法来控制资金使用的进展，导致资金的沉淀。

 

3.一定时间内完成的项目程序按进度安排预算，但偏远农村基本建设项目建设受农业繁忙、区域交通、地方思想开放等因素影响。一般来说，当不干扰农业繁忙时，只能在冬季和春季进行施工，行政机关不能在夏季和秋季启动项目。这种客观因素在县级地区非常常见，也是资本沉淀的主要原因。

 

（二）财政专户未统筹规划，预算单位转移支付资金结存闲置

 

有些项目过程时间长，资金按时间进度相应分配。如果长期未能完成进度，资金将继续结转。此外，年底部分上级专项资金集中发放，影响分配进度。到年底，账面上的盈余自然会很大。如果预算统筹规划未能及时收回预算单位的盈余结转，资金将永远留在本单位。

 

权利分配不明确，权利分配不当，是中央和地方政府之间的矛盾。地方政府和下级单位也存在这种矛盾，与中央政府和地方政府的差异相比较小。原因是转移支付不能专业安排，专项项目反复交叉设置，导致分配机制不合理，资金投资不集中，资金不能统筹分配，中央分配区专项转移支付容易结算。该项目的重点并不新颖，几乎涵盖了所有项目的预算支出。整体庞大的专项转移支付资金分散到全国各省、市、县后，资金金额将非常小。在有项目的地区获得资金后，很难启动，一些不急需资金的地区在获得资金后无用，只能闲置。

 

(三)监督制度不系统，财政资金管理不严谨

 

由于县级财政可以开立专项资金集中支付账户，导致自有资金充足。部门考虑自身利益，主观增加上级专项资金申请金额，不考虑资金利用率，导致专项资金利用率低，闲置率高。在年度预算编制中，部分部门未能及时将去年的关键余额纳入下一年的预算。去年的关键余额没有考虑到今年的财政预算。随着专项余额的逐年增加，未能有效收回和重新投入使用，金额像雪球一样滚动。