县级财政面临的主要困难

目前，县级财政面临的主要困难

 

（1）债务负担沉重，金融风险增加

 

县级财政负债较多，主要有以下几类:一是向外国政府、世界银行、亚洲银行等国际金融机构借款，主要用于造林、卫生防御、改水等项目，还款能力低；二是国债转贷还款债务和专项资金支持形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融治理整顿过程中发生的清偿债务，包括农村合作基金会贷款、供销合作社会员股份和城市信用社存款。县级政府的债务大多向银行借款，银行的钱除了自己的资金外，主要是企业和居民的存款。这样下去，不仅县级政府的财政不堪重负，非常危险，还可能形成银行坏账和坏账，必须特别重视这种潜在的金融风险。

 

（2）县级财政收支矛盾突出，刚性支出无法保障

 

从县级财政收入的角度来看，除了一些重要的工业基础和沿海地区外，我国大部分县工业企业数量少，企业活力不足，效益差，大面积亏损，导致工商税收大幅下降。县级财政收入来源主要是地方税收和行政费用收入，财政收入来源少，结构不合理，缺乏优质财力，财政收入增长缓慢。目前，在县级收入增长乏力的情况下，财政支出逐年增加，财政责任无限扩大。主要表现在财政承担的法律支出负担加重，各种法律支出应保持一定的增长范围。这种支出的固定比例增长往往与县级财政收入的增长形成巨大的对比。

 

(3)县级财政大多保持在“吃饭”的水平，用于提供公共产品和服务等“办事”的财政资源非常有限，有很多债务

 

一是公共卫生设施建设和投资欠款较多，二是发展城乡文化投资较少，三是农业支出和农业基础设施建设投资不足，四是城乡社会保障体系欠款过多。目前，我国大部分县没有标准垃圾处理场，许多行政村没有自来水，大部分农民没有厕所。此外，县级财政社会保障差距不断增加，养老保险、失业保险、最低生活保障等收支矛盾十分突出。