非营利性组织财务会计广泛应用

一、预算会计的非营利组织分类。

1.会计核算的公立非营利组织。

公立非营利组织即通常所说的事业单位。公立非营利组织(事业单位)大致可分为以下三类：

(1)科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等机构；

(2)公益事业单位，如气象、水利、地震、环保、计划生育等；

(3)社会福利救济单位，如孤儿院、养老院、残疾人疗养中心等。

2.非营利组织会计民办(私立)。

一般来说，民办非营利组织会计可以分为三类：

（1）社会组织。它是指中国公民根据公司章程自愿组成的非营利性社会组织。但是，资金来源主要由国家定期资助的社会组织应当按照公共机构对待。

（2）基金会。指从事社会福利事业的民间非营利性法人组织，接受或筹集国内外自然人、法人或其他组织的财产。

（3）其他私人非营利组织。指利用非国有资金从事社会服务活动的企业、事业单位、社会组织、其他社会力量和公民的非营利组织。

二是预算会计在我国非营利组织的理论铺垫。

1.委托理论。

政府部门和非营利组织为了有效地履行其职责，提供公共物品或公共服务，必须首先通过税收和其他形式从公众那里获得一定数量的社会资源。一旦公民成为纳税人，资源的供应商（纳税人）和资源的用户（政府和非营利组织）就会分离，形成一种委托关系。这种关系本质上要求人们对客户的资源使用负责。也就是说，政府和非营利组织必须根据纳税人的意愿来控制和利用公共财政资源，以确保财政资源分配和使用的经济性、效率和有效性，并尽可能满足日益多样化的公共需求，成本低、服务优质，并对纳税人的最终结果负责。

2.财政透明度原则。

公开和透明是赢得人民信任的重要体现，也是确保非营利性组织委托承担公共财政责任的前提。非营利性预算的公开和透明度的核心是消除信息中的不对称性，并将预算置于人民的监督之下。财务透明度的基本要求是，利益相关者可以以较低的成本获得与非营利性组织预算管理和会计核算相关的所有有用信息，主要包括：

（1）区分非营利组织的责任和作用与其他公共组织和经济组织的营利性，澄清非营利组织的政策制定和管理职能，并建立一个协调和管理机制的预算和预算之外的活动。

（2）非营利组织的预算和法规和严格的预算管理控制程序下进行非营利格的预算管理控制程序下进行。如提高财务部门的独立性，实施绩效预算，实施非营利组织预算会计核算的权责制。

(3)将非营利组织的预算和会计信息提供给公众，完整地反映整个预算资金的运动过程和结果。

第三，预算理论下的非营利组织和会计控制的目标。

1.预算会计目标的非营利组织。

非营利组织会计有三级目标，即基本目标、中级目标和高级目标。基本目标是维护公共资金的安全和完整性，防止腐败和揭露腐败。中级目标是促进合理的财务管理。财务管理的对象包括税收征收、其他收入、购买商品或服务支付、借款和偿还债务等。经营良好的非营利性组织对各种经营活动进行精确的预算或适当的计划，并记录财务会计制度对适当授权的交易的实施情况。因此，非营利性组织必须建立成本会计制度，进行成本核算，使组织经济高效运行。非营利性组织会计的高级目标是帮助政府解除委托责任。公众委托责任有官僚机构对首席执行官的委托责任、行政部门对立法部门的委托责任、政府对公民的委托责任三层的责任。通过增加人民信息披露的激励和降低客户的信息成本，可以更好地实现解除委托责任的目标。

2.会计控制非营利组织。

非营利性组织的特点是沒有最后委托人的，沒有所有者权益，一般不受商品销售市场和资本市场的管控。非营利性组织关键根据法律法规（规定）及合同条款、基金会计和预算管控来替代其欠缺的市场规则，并对组织开展管控。非营利性组织出示的商品或服务项目沒有竞争性的市场和沒有剩下索取权的状况，难以确立管理人员的绩效考评规范。結果，与非营利性组织开展协作而产生买卖的主体，只有根据在组织（各级人大、理事会）中寻找代表和对管理方法适度限定的方法来维护本身权益。因而，非营利性组织财务会计广泛应用基金和基金会计。