如何提高建设资金的使用效率?

随着我国经济的快速发展和综合国力的不断增强，国家通过财政拨款逐步增加对科研机构基础设施的投资，特别是涉及国家安全和国防需求的重点科研单位。如何充分利用国家财政资金，确保建设目标和内容如期完成，提高建设资金的使用效率，保护财政资金的安全，维护国家利益，是审计人员面临的一个重要课题。

近年来，在国家拨款基础设施项目竣工决算审计实践中，我们将基础设施项目管理中发现的一些问题总结为五个方面，进一步分析存在的问题，提出相应的管理建议和改进措施，与您讨论。

1、项目管理与财务管理脱节。

目前，科研院所基础设施项目具有复杂性高、保密性强、施工周期长等特点。项目从项目审批、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工施工和竣工验收，整个过程形成的文件和数据主要由项目管理人员控制，大部分项目管理人员由研究人员组成，缺乏对项目财务管理知识的理解和理解，项目管理部门与财务管理部门缺乏必要的沟通，使项目会计人员难以获得与项目相关的数据和信息，会计科目难以严格按照国有基础设施建设单位会计制度的规定进行；在编制财务决算报表时，经常出现大量的会计调整现象，使财务会计工作非常被动，增加了不必要的工作量，难以保证会计信息的真实性，影响项目资金会计的准确性和有效性，对项目成本的管理和控制产生不利影响。

如何管理好基础设施项目，提高建设资金的使用效率？关键是项目资金的管理和财务管理。项目管理部门应充分了解资金和财务在项目实施和管理过程中的重要作用，努力做好建设项目的财务管理和会计工作。不仅要充分关注财务管理的预测、控制和决策和评价，还要为财务人员提供详细、全面的工程设计和概算数据，积极让财务人员参与项目的过程管理。

在工程会计中，要注意以下几点：

1.会计科目的设置是关键。既要符合国家有关财务制度的规定和批准，又要结合单位自身的特点，为项目完成的财务决算打下良好的基础。

2.会计要细化，准确划分:(1)投资各项目单位、单项工程、子项目建筑安装工程的具体投资是多少；(2)投资各项目单位、各类型规格设备仪器上的设备投资是多少；(3)向各项目单位、单项工程、子项目、设备仪器摊销的具体投资是多少；(4)交付使用的资产的价值。

只有满足这一会计要求，才能为工程竣工决算创造必要的前提。

二是设计深度不够，导致工程超概。

概算是指初步设计阶段由设计单位编制的所有建设成本文件，经有关部门批准确定，是建设项目预算和决算制度的重要组成部分之一。设计概算是控制投资规模和项目成本的主要基础，也是分配的基础。项目概算审查不仅可以使总投资更加完整、合理、接近现实，而且可以调整不经济、不合理的因素。

从审计的角度来看，大多数项目都存在不同程度的项目概括问题。除了一般的建筑材料和劳动力成本因素外，我们认为更重要的原因是设计环节的经济控制深度不够。设计阶段是控制项目成本的领导者。数据显示，设计是有效控制项目成本的关键。在设计阶段，节约投资的可能性为80%，而在施工开始后，节约投资的可能性仅为20%。科研院所项目的概算由具有设计资质的设计单位设计。由于设计人员对项目调查不详细，深度不够，部分实际工程量未纳入初步设计概算，存在设计遗漏和设计错误。设计变化频繁，概算难以控制。

建议在设计概算审批前，科研机构聘请相关专家和项目成本评估人员组成初步评估小组，参与项目初步设计和概算评估工作，充分分析和预测设计方案，获得主动权和发言权，提前控制，确保资金合理需求，无投资差距，使项目建设正常进行。

三、合同签订不规范，工程结算计价难以确定。

在审计过程中，发现施工单位对合同管理的重要性认识不够，施工、施工合同签订不规范、不严格。施工合同的相关规定定义不明确，往往缺乏条款、签字时间和执行时间等问题。此外，预算编制不全面，给项目定价费留下了活动，为项目结算价格的高报告奠定了基础。例如，我们正在审查一个项目，该项目的初步设计于2003年8月完成，初步设计评审会议于2004年9月举行，专家对初步设计提出了建议。施工单位于2004年11月签订合同，但在合同预算编制中没有反映专家提出的建议，而是以设计变更的形式反映在项目结算中。同时，原本非常严肃的合同失去了约束作用，施工单位失去了对施工单位项目报价的有效监督，导致了决算价格与工程决算价格之间的巨大差距。同时，难以确定工程结算价格。

施工合同直接限制了施工工程的质量、进度和投资效益。因此，加强合同管理，提高合同的法律性和完整性，严格控制合同的履行尤为重要。在签订合同时，尽可能详细、明确，技术要求可行。在特殊条款中，明确规定双方的权利和义务、合同价格和调整、项目预付款、项目数量确认、项目进度支付、承包商的违约责任、材料和设备供应。同时，要注意加强合同文本的严谨性和严肃性，充分发挥科研机构自身的专业知识，确保项目成本的有效控制。