新政府会计制度的创新与突破

1、政府会计制度改革的必要性。

（1）原政府会计制度的缺点。

长期以来，中国政府部门一直在实施以收付实现制度为基础的预算会计制度。随着现代财政制度的逐步建立和完善，仅实施预算会计难以满足新阶段全面加强政府资产负债管理、提高政府决策水平、建设透明政府的需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，原会计制度在会计范围和方法上存在更多问题，给政府部门的实际运作带来了很大的局限性。因此，中国政府部门的会计改革势在必行。

（2）新阶段符合国际标准的必然要求。

党的报告明确提出，要加快建立现代财政制度，建立权责明确、财政协调、区域平衡的中央和地方财政关系。这对中国的政府会计管理提出了新的要求。因此，在新阶段改革政府会计制度已成为必然形势。同时，在经济全球化大发展的背景下，迫切需要中国尽快提高政府会计管理水平，更好地与国际社会接轨。

二是新政府会计制度的创新与突破。

本次发布的《制度》是在借鉴国外优秀政府制度改革经验和多年行政事业单位会计改革的基础上，对现行政府会计制度进行的重大改革和完善。与现行行政机构会计制度相比，具有以下重大创新和突破。

（1）增加了新的会计要素。

该系统建立了5+3模式的会计要素，不仅包括资产、负债、净资产、收入和费用，还包括预算收入、预算支出和预算余额。

（2）重建政府会计模式。

1.采用权责发生制和收付实现制。

双基础。其中，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。引入的权责发生制会计原则，进一步强化了财务会计的功能，更加全面、真实、准确地反映了政府的经营效率和可持续发展能力。2.实现了财务会计和预算会计的双重功能。财务会计通过资产、负债、净资产、收入和费用五个会计要素进行，预算会计结算通过预算收入、预算支出和预算余额进行。3.使用财务会计报告和决算报告。财务会计报告以权责发生制会计为基础，决算报告以收付实现制会计为基础。财务报告和决算报告相互补充，反映了政府会计主体的预算实施和财务状况。

（3）统一政府单位会计制度。

《制度》不再区分行政事业单位，而是统一为政府会计制度。这一改革改变了行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致的局面，提高了政府各部门和单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和部门决算的逐级汇总奠定了坚实的制度基础。

三是新政府会计制度的目标。

(一)规范政府单位会计核算。

在新阶段，随着我国政府职能的转变，原政府会计制度暴露了更多的不规范性。例如，在现阶段，政府会计制度中的固定资产不包括折旧，也不能真正客观地反映消费造成的资产减值，导致政府会计不全面。针对这些不足，新政府会计制度进行了相应的改进和改革，规范了政府单位的会计，更准确地计算了政府成本。

（2）满足政府会计改革的需要。

随着市场经济体系的不断完善，我国的政府会计体系也迫切需要不断改革，以满足政府财政管理的需要。新的政府会计制度更好地反映了行政单位的实际财务状况，为其会计工作提供了更全面的基础，这也是我国行政单位事业的深入发展和会计环境变化的必然要求。

（3）提高政府决策能力和财务透明度。

我国政府现行的会计制度一般以收付实现制度为主，不能准确记录当期发生的业务。本制度在政府财务会计中创新引入了权责发生制，在此基础上编制了政府综合财务报告，打破了原收付实现制度下削弱财务会计功能的局面，进一步提高了会计信息质量和财务透明度。这一改革在很大程度上改变了公众对政府的不信任，因为缺乏政府会计信息披露。增加政府透明度和公开性，树立良好的政府形象，提高政府信誉，为今后政府工作的有序发展奠定良好的群众基础。