中国的“公共财政”模式

第一种观点认为：

 

中国的“公共财政”模式：

 

从收入方面看，“费改税”，提高“两个比例”是实施“公共财政”模式的基本条件；从支出方面看，要经历财政退出业务领域的过程，把握“程度”，解决财政分配“缺位”和“越位”的问题，这是实施“公共财政”模式的关键；从预算方面看，实现预算公开透明，加强财政监督，规范预算外的收支行为，是实施“公共财政”模式的根本保障。中国的“公共财政”至少有两个特殊性：一是中国的“公共财政”不是简单的“公共财政”，不像西方的“公共财政”。中国还需要处理“公共财政”与“国有资产财政”的关系。中国还有一个“国有资产财政”，这是中国财政的特点；中国的“公共财政”远没有西方的那么简单。第二，中国“公共财政”的责任不仅是弥补市场不足，保护市场，而且是影响和培育市场。在公共产品供应范围内，不仅要加强公共基础设施、社会保障等物质公共产品供应，还要加强政策、制度和法律公共产品供应，完善、完善和稳定市场经济。[13]

 

第二种观点是：

 

中国公共财政的基本目标：

 

（1）调整经济关系。根据社会主义市场经济法的客观要求，调整政府与市场、中央与地方、政府与企业、政府与居民的关系，形成公共财政的基本制度框架。

 

（2）建立收入稳定增长的运行机制。中期目标是：目前财政收入占GDP的比重为11.5％提高15％；长期目标是：2010年前，财政收入占GDP的比例提高到2010年％以上。

 

（3）财政资金使用效率显著提高。通过改革财政支出管理模式，建立合理的支出结构，缓解收支矛盾，基本保障公共支出的资金需求，最大限度地减少资金浪费。

 

（4）消除财政赤字，实现财政收支稳定平衡。力争在三到五年内将现有财政赤字缩小50%％，到2010年，财政收支平衡基本实现。

 

第三种观点认为：

 

建立中国公共财政收支制度的理念：

 

1、收入制度理念：

 

具体包括两个方面：

 

（1）界定公共收入的范围。我国公共收入的范围主要包括：税收收入、没收收入、出售、转让公共财产收入、基金收入、捐赠收入、公共债务收入。

 

（2）收入制度创新：

 

具体内容包括一是实施税制改革；二是完善税制改革；三是建立国有资产经营预算。

 

2、支出制度构思：

 

（1）公共支出范围的定义：

 

公共财政支出范围主要包括：公共安全，即国防、公安、武装警察、公共机构、国家行政机关、外交等。；公共服务，即教育、卫生、文化、科学、社会保障、社区服务等。；公共工程，即环境保护、土地改造、公共设施等。；公益企业，即水电、公共交通、城市卫生、城市绿化等。

 

（2）公共支出供给方式：

 

政府应全面负担“纯公共产品”的供应，而不是社会和个人。因此，军队和政府机关设立的公司、企业和各种经营活动应当推向社会，交给市场。这种公共支出主要包括

 

国防、外交、行政管理、公安法司、抚恤、社会福利救济等。

 

对“混合公共产品”中的教育、社会保障、公共卫生、环境保护、广播、电影、电视等公共支出实行最低保障原则。

 

对于另一类具有“混合公共产品”性质的供水、供电、供热、污水排放、机场、道路、桥梁等基础设施、基础产业和公益企业，公共支出供应模式应以市场为主，政府补充原则。对于大中型项目，政府可以采取一定的投融资手段参与建设；对于一些市场化程度高、社会效益大的项目，政府也可以通过注入资本参与提供补贴和支持；市场可以解决的项目将不再安排资金。

 

（3）公共支出制度的创新：

 

在公共支出管理方面，为加快符合国际惯例，将逐步启动零基础预算、国有资产经营预算、社会保障预算、政府采购制度和国库单一账户改革，加强预算外资金监督管理，有效解决财政收入比例和财政转移支付制度标准化运行问题。

 

3、建立中国公共财政政策运行控制体系：

 

从规范财政政策运行的角度来看，构建财政政策实施运行体系应包括以下几个方面：

 

（1）首先，根据宏观经济运行情况构建财政政策运行预警系统，通过判断各种临界指标显示政策运行状态，通过指标显示的预警水平，为政策的有效制定和调整提供依据。

 

（2）构建财政政策执行制度，即通过预警系统显示的运行状态和决策财政政策调控的力度，将政策力度分为不同层次，考虑政策工具的不同组合，根据实际情况进行选择。

 

（3）构建财政政策实施效果跟踪、反馈、监督制度，即通过指标制度跟踪监督，具体指标可考虑宏观经济繁荣和政策传导中间变量，监督财政收支总量或结构，以及中央或地方政策实施的实际效果，及时反馈，有效检查。