转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

 

财政是以国家为主体对社会产品分配形成的分配关系 ,财政职能与国家职能密切相关 ,并受其制约。财政功能是财政固有的客观功能 ,不以人的主观意志为转移。在财政分配过程中 ,财政通过与国民经济各组成部分的相互作用来展示自己的功能 ,并获得一定的效果。改革开放 2 0年来 ,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化 ,国家财政职能发生了重大而深刻的变化 :在高度集中统一的计划经济体制下，统一收支的财政管理体制已经成为过去 ,符合市场经济要求的财政职能正在发生变化（产生的财政职能正在发生变化） )和培育 ,也就是“两职能说” (分配和监督职能 )”→“三职能说 [分配 (筹集资金和供应资金和供应资金 )、调整和监督职能 ]”→“四职能说 (职能分配、配置、调控和监督职能 )”。分配职能 :它是财政固有的功能 ,指南来自于分配关系 ,它是财政本质最直接、最具体的集中体现。这是国家为了实现自己的职能 ,把财政作为一种分配手段 ,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料 ,然后是供应安排的客观功能。配置职能 :这是社会主义市场经济体制下财政的独特功能。

 

国家通过财政直接干预经济运行中的资源 ,为了达到预期的资源分布状况，影响资源的流向和流量，弥补市场失灵造成的资源浪费。调控职能 :政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策 ,弥补市场缺陷 ,引导微观经济行为符合宏观发展目标 ,实现总供给与总需求的结构平衡。监督职能 :在经济分配、资源配置和调控过程中，财政在经济调控过程中 ,综合反映和制约国民经济各方面活动的客观功能。无论什么性质的国家，什么类型的财政都有其共同的功能 :维护国家机器的正常运行，提供公共产品。中国的财政有自己的特点 :国家具有社会经济管理者的双重身份 ,通过政策的制定和实施， ,取得社会收入，用于政府公共活动 ,它是一种基于政府职能的公共管理、公共服务和国民经济的市场化管理的金融。或者在以国家为主体的统一财政前提下，具体分为公共财政和国有资产管理两部分。前者是国家作为政权行使者主要以税收形式筹集资金，解决市场资源配置无法解决的问题 ,满足公共需要。后者是财政代表国家以生产资料为代表

从价值形态上对国有资产和资源进行宏观管理和经营 ,并保证国有资产的保值增值 ,扩大国有经济。其资金来源主要是国有资产收益 (资产占用费、利润、租金、股息、红利等 )以及发行的公债。公共财政活动仅限于市场失败的范围 ,是一种供给型金融 :国有资产管理金融活动在市场有效运行范围内 ,它是一种商业活动。这是我国金融理论界基本认可的“双结构管理”金融模式。深化经济体制等改革 ,也对我国金融理论和实践建设提出了新的要求 ,即财政作为国家宏观调控的主要政策工具 ,按照政企分离、政资分离的市场经济体制要求，逐步退出生产经营领域 ,专注于公共支出。也说是说 ,适应形势的需要 ,国家财政必须加强其宏观调控功能 ,为经济发展创造良好的外部环境。应该说 ,近年来，财政体制改革进展顺利 ,取得的成绩显著。

 

但面对2 1世纪的新挑战和经济全球化发展的大趋势 ,我国的财政职能也有一些不适应的地方 :财政职能的定义不够明确和规范 ,进一步调整财政支出的结构和顺序 ,一些关键方面也要突出和加强。企业、个人或社会其他方面应承担的一些责任 ,财政还没有完全放开 ,还参与过多的微观经济活动和一些事务管理。但本应由财政代表国家和政府参与分配和管理的领域，未能有效承担责任。各地和一些行业不同程度的“乱收费”，不仅造成财力分散 ,也是腐败浪费和腐败的重要原因。这些矛盾集中在一起 ,国家财政集中财力的突出表现为国家财政集中财力 ,特别是中央财政集中的财政资源不适合国家赋予的责任 :与世界其他国家相比 ,财政收入占 GDP和中央财政在全国财政收入中的比重要低得多。这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定、经济结构调整、优化升级的要求 ,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需求存在明显差距。加之 ,财政支出结构不合理 ,有些事情没钱做 ,更多的事情不应该管 ,长期存在的矛盾更难解决。因此 ,建立和完善社会主义市场经济体制 ,实现经济增长模式的根本转变 ,振兴国家财政 ,进一步深化财政体制改革迫切需要进一步深化 ,加快财政职能转变。