乡镇财政资金内部控制对策

随着国内市场经济的不断繁荣和发展，为了适应政府管理和市场发展的需要，中国政府部门出台了一系列建设服务型政府的改革措施，财政管理改革就是其中的重要组成部分。然而，在乡镇财政资金逐步增加的过程中，随着一些财政资金内部控制问题的出现，对乡镇的可持续发展产生了负面影响。让我们先分析一下这些问题。

 

一、乡镇财政资金内部控制存在问题

 

（1）内部控制体系不健全

 

随着乡镇经济的不断发展壮大，乡镇财政资金管理的功能也应该发生一定的变化。目前，我国乡镇财政资金管理仍存在一些问题，可以体现为：乡镇财政管理内部控制制度不完善，财政管理内部控制范围和内容与乡镇财政资金管理要求不一致，缺乏实用性；内部控制倾向于强调形式和内容。许多乡镇政府的内部控制建设不是为了加强财政管理能力，而是为了应对上级部门的检查，使其在实践过程中缺乏执行力，最终导致内部控制肤浅；缺乏执行措施和配套措施是其可操作性的丧失。

 

（2）缺乏预算控制

 

缺乏预算控制对乡镇政府财政资金管理的效果有直接影响。由于乡镇政府缺乏科学的预算编制或现有的预算编制不准确、不精细，预算实践不足，应用效率低下，导致预算编制方案偏离实际预算工作，如乡镇政府机构在日常办公、旅游、业务招揽等方面超支，削弱了财政预算对财政管理的控制作用；预算不真实，乡镇政府的活动与财政预算计划不一致，财政预算不能真正反映有关部门的活动；预算计划也有一些随机调整，使其失去规范性和科学性。

 

（3）缺乏绩效评价控制

 

在当前乡镇财政资金内容控制中，更注重资金能否按时发放，能否按时到位，对财政资金使用效率的监控不严格。这主要是由于缺乏相应的绩效评价控制制度。财政管理部门认为，其职责主要是及时发放资金，使用效率和使用方式是监督部门的责任；由于专业限制，财政部门管理人员缺乏监督财政资金使用的审查权，难以开展监督评价活动。

 

二、乡镇财政资金内部控制对策

 

（1）完善内部控制系统

 

健全的内部控制制度有利于财政预算的编制和实施，形成相互监督和促进的关系，提高财政资金的使用效率，确保财政资金的安全。在此过程中，要注意加强内部控制制度的动态检查和效果检测，促进其有效实施；完善内部控制制度，要注意建立审批制度，根据乡镇实际财政状况完善收支审批制度；建立监督制度，以双管其下的方式限制和监督内部控制；建立内部控制与相关审计部门的联系，从审计部门学习内部控制建设的有效经验；通过对财政资金的有效监督，及时调整内部控制制度。

 

（2）加强财政预算中的资金控制

 

财政预算的实施是改善乡镇政府内部财政控制的重要手段。严格控制预算资金有助于提高预算资金的使用效率，提高财政内部控制的准确性和科学性。财务管理人员可根据国家预算规定，加强预算资金执行监督控制，加强预算资金审批权限，完善预算资金分配流程和规章制度，坚持预算分配原则，开展预算资金使用绩效评价，实施财政集中支付制度，加强财政预算职能的有效发挥。

 

（三）建立内部审计机制

 

完善的内部审计机制可以保持财务管理制度的有效实施，确保乡镇经济的顺利发展，具体可以反映为：定量财务管理目标，定量缺乏参考资料的财务支出项目，如会议费用、招待费用，制定合理、合理、合法的费用标准和使用金额；完善违法责任调查制度，严格追究违法责任，作为定期考核、年终考核、晋升的重要参考依据；加强内部审计力量，配备专业审计能力人才，定期审计乡镇机关、部门财务资金的使用，使审计工作贯穿县镇工作。

 

乡镇财政管理作为我国基层财政管理单位，在促进国家资金有效分配、促进乡镇经济协调发展、建设中国特色新农村方面发挥着重要作用。通过合理引导和严格规范乡镇财政资金管理，促进其准确执行国家财政政策，促进乡镇经济可持续快速发展，促进其发挥维护最广大人民群众根本利益和社会和谐稳定发展的作用。