财政政策在经济周期调节中的作用

财政政策在经济周期调节中的作用

 

在宏观经济管理中，一个值得讨论的问题是：财政政策是否能平衡经济周期。市场经济的缺陷反映在许多方面，包括处理信息不对称、外部资源分配效率低、垄断效率低、收入分配不公平等问题。其中，经济本身的不稳定性是政府通过经济行为干预市场经济的主要基础。同时，为了提高经济运行的稳定性，减少经济波动对社会福利的负面影响，政府部门也需要进行适当的干预和管理。

 

当财政政策的凯恩斯效应和非凯恩斯效应与顺周期或反周期操作模式相结合时，可以证明财政政策是否真的能在稳定经济中发挥作用。当财政政策具有凯恩斯效应时，如果采用反周期操作的监管方法，财政政策将在稳定经济中发挥作用；如果采用顺周期操作的监管方法，财政政策不能在稳定经济中发挥作用。同样，当财政政策具有非凯恩斯效应时，如果采用反周期监管方法，那么财政政策就不具有稳定经济的作用；如果采用顺周期监管方法，可以达到稳定经济的效果。因此，我们需要讨论如何根据经济周期的变化制定和实施财政政策，而不是认为财政政策必须采取反周期操作来稳定经济运行。如果政策方向与政策效果不能有机结合，可能会导致经济运行波动性增加，这不仅违背了政策制定的初衷，而且对社会经济的长期发展产生了不利影响。

 

20世纪70年代以后，现有文献在研究经济体制改革对中国国民和地方经济的影响方面取得了一定成效。一些研究集中讨论了中国财政政策改革对国民经济和地方经济的长期和短期影响。其中，长期影响着重讨论财政政策分散化与长期经济增长的关系，以及财政政策与经济周期和经济波动的关系。从长期影响来看，Zhang和Zou（1998）发现，经济体制改革的中央集中趋势导致了经济增长的下降，这为经济体制和金融体制改革提供了负面影响的证据。然而，一些研究表明，Ma（1997）和Lin和Liu（2000）得出了相反的结论，他们认为财政体制的分散化导致了经济的快速增长。吉恩和其他（2005）也认为，中国经济体制改革的分散趋势给省级地方政府带来了更强烈的预算刺激，这是支持中国经济快速增长的重要因素之一。从短期影响来看，财政政策分散化管理趋势可能会提高或降低各省经济周期协调水平。如果各省经济波动性和周期性相关性降低，中央政府将面临财政或货币政策的巨大挑战，因为虽然各省经济政策背景大致相同，但由于缺乏经济周期相关性和经济运行分散，即部分省处于经济周期上升阶段，其他省处于经济下降阶段。如果我国经济体制改革降低了各省经济周期的相关性，那么这意味着改革对短期经济运行产生了负面影响。长期影响的积极影响和短期影响的消极影响需要进行一定的权衡，以便全面评价财务管理体系的分散趋势。CaniLaurenceson（2011）利用几种不同的方式获得省级经济周期变化因素，研究表明国家经济周期和区域经济周期不一致，区域经济周期与区域空间距离负相关，即省之间距离越大，经济周期同步越低。同时，我国财政政策责任与行政机构的划分人为地分离了经济的完整性。此外，立法和监督存在诸多漏洞，不完善。地方政府在执行地区财政政策时具有很大的灵活性和自我管理权。这样，地方政府就有可能用财政政策来平衡地方经济周期的波动，成为地方经济管理的政策工具，而不是基于国民经济周期。这样的政策能否发挥应有的作用，取决于政策效果是否具有凯恩斯效应，政策本身是否反周期调整。

 

现有文献还研究了高收入国家财政政策对经济周期波动的影响。Levinson（1998）研究了美国财政政策与经济周期之间的关系，指出财政政策的约束导致了经济周期波动的上升。Clark和Wincoop（2001）认为美国区域经济周期的相关性比欧洲国家更同步，并指出统一的货币政策和财政政策是影响各区域经济周期同步的重要因素。然而，如果各地区的随机影响缺乏对称性，那么统一的财政政策必须考虑经济周期同步性的下降，无法实现调整地方经济运行的目标，地方财政政策可以用来抵消区域经济的影响。Fatas和Mihov（2006）讨论了这些不同的观点，研究了美国48个州实施的预算准则对财政政策的影响。他们认为，对财政政策的约束减少了经济周期的波动，并得出结论，财政政策是美国各州经济周期波动的重要来源。Kose等。(2003)研究了全球化对各国经济周期协调的影响，发现财政政策增加了各国的经济波动性。Fatas和Mihov（2003）以相机选择的财政政策为研究目标，讨论了91个国家相机选择的财政政策与总产出波动性和经济增长之间的关系。结果表明，对财政政策的约束可以降低经济周期的波动性。Lane（2003）以发展中国家和新兴市场为研究对象，发现顺周期调整的财政政策促进了总产出和收入水平的波动。Darvas等(2007)在讨论上述问题时采用了不同的研究方法。他们以21个OECD国家为研究对象，利用预算赤字与总产出比例指标的差异来衡量区域间财政离散度或趋同度。然后，他们研究了这些地区财政政策离散程度与总产出增长率之间的关系，发现两国之间的财政趋同将有助于提高两国之间的经济周期同步水平。