对中国财政立法的建议

对中国财政立法的建议

 

完善现有的财政法制，对促进财政事业发展，确保国家稳定财政秩序，实现法治具有重要的理论和现实意义，也是中国加入世贸组织后促进经济发展的重要措施。因此，也有必要对我国财政立法的不足和缺陷提出相应的改进建议。

 

（一）财政管理制度法

 

在财政管理制度法方面，最重要的是规范和明确我国先行的财政制度管理制度，即分税制。明确中央政府与地方政府、地方政府之间财权事权的划分，以法律法规的形式具体规定，避免分权不清、分权不合理的情况。

 

(2)预算法

 

要完善法律，首先要明确概念，预算法也是如此。通过预算实现对政府财政收支权的有效控制是预算法的主要概念，也称为预算控制。其次，从以下几个方面进行改进：（1）贯彻“先预算后支出，无预算不支出”的预算法原则；（2）建立预算编制与实施分离的预算管理制度；（3）建立临时预算制度；（4）建立公众参与的民主预算审查制度；（5）建立和实施预算实质性审查制度；（6）加强对预算实施的监督；（7）完善预算的法律责任。

 

(三)财政收入法

 

在财政收入法方面，主要是完善税收法和费用征收法。在税法方面，首先，国外税收立法是值得借鉴的。认真总结税收立法经验，研究和重点解决税法通则建立过程中存在的理论和实际问题，积极推进税收法治建设的基础工作。二是纠正税收法律法规制定主体的错位，真正把税收法立法主体的权力归人大。最后，赋予地方政府一定的税收立法权，使税收法能够因时因地制宜。在费用征收法方面，费用的征收标准、征收依据、征收程序和被征收人的权利救济应纳入法律调整范围。

 

(四)财政支出法

 

完善《财政支出法》主要是制定和完善《财政支付转移法》。首先，要明确我国财政转移支付的立法目的。在建立《财政转移支付法》的过程中，我国应确立其基本目的，即促进各地区公共服务水平的平等化，这体现在两个方面：一是建立水平与垂直相结合的立体转移支付制度；二是要求政府财政行为和制度设计的重点从解决“行政服务平等化”转变为实现“公共服务平等化”。二是加快财政转移支付的立法进程。具体包括理顺各级政府权力与财权的关系，提高财政转移支付的立法水平，规范财政转移支付结构，完善横向转移支付制度，完善财政转移支付的监督机制。