政府预算会计制度与政府收支分类改革

政府预算会计的重建。

1、改进预算会计确认和计量。

(1)分阶段选择会计依据。政府预算核算仍应以现金制度或修订现金制度为主，反映政府预算收支的实施情况。当预算制度以确保预算资金使用的合规性为目标时，它将重点关注资金的过程控制。在目标要求下，预算制度往往采用现金制，因为现金制度下的现金信息将比应计制度下的资产和负债信息更容易理解。当预算制度针对政府资源的使用情况进行控制时，它将重点关注政府资产和负债的存量、结构和流量，应计制度将弥补资产和负债信息披露中现金制度的不足。当预算制度处于过渡状态时，它可能会修改现金制度或修改应计制度，预算制度主要报告流动资产和流动负债，以反映政府财政资源的使用。

（2）预算计量。预算会计以追溯拨款及其使用为目的，即追溯记录涉及财政拨款及其使用的经营事项，涉及拨款、拨款分配、拨款增减变化、承诺、/服务交付阶段付款义务核实、现金拨款。各国预算会计模式差异较大，大多数发达国家至少在承诺和付款阶段有此记录，或由支出机构或通过集中控制程序进行会计记录，通过预算会计进行支出周期各阶段交易的会计记录，均不足。

2、改进预算会计核算。

（1）预算会计的会计对象是预算资金流动的整个过程。国库集中支付制度实施后，各级财政部门的财政管理机构直接控制支付单位预算资金的使用。新的预算会计制度可以由各级财政部门计算同级预算资金的取得、分配和实际使用。政府预算会计制度与政府收支分类改革密切相关，政府预算账户的设置应根据政府预算收支账户的规定反映政府预算的实施情况。当然，政府预算账户的设置也应考虑会计技术和方法的内部规律。预算收入和支出的执行会计要素包括预算收入、预算支出和预算余额。

(2）加强非税收收入的管理，合理制定日常公共资金的配额。要求各级政府财政预算或公共事业单位的预算中包括非税收收入，实行统一的收入和支出、统一的核算和统一的管理。首先，要求预算会计的收支计划，必须根据综合预算的要求，充分反映部门收支活动的完整情况，不能反映部分收支，部分收支不反映。根据两类三部分的支出结构方法，完善各部门的支出预算，两类是指基本支出预算和项目支出预算，可以采用新的分类标准，如经济分类。三个部分是指人员资金、日常公共资金和项目资金。在一定的人员配置和工资收入政策下，人员资金是固定的成本和无法控制的成本，而日常公共资金和项目资金是可控的成本。在实际工作中，应将完整的内容作为标准化部门预算的先决条件。合理制定每日公共资金配额是规范部门预算的关键环节，其核心是确定与每日公共资金对应的工作任务。在制定日常公共资金定额时，大多数财政部门往往会关注定额本身，而对定额对应的日常工作任务的划分则不够重视，这与完成特定工作任务的项目支出相混淆。

（三）实施项目绩效评价是规范预算核算的努力目标。项目绩效评价是指在公共支出项目决策时，必然要按照项目绩效评价的要求，对项目进行全面分析。公共部门的主要任务是为社会提供公共服务。由于社会对公共服务的需求与政府提供公共服务的财力之间存在矛盾，因此项目的选择只能是先急后慢，对急需的公共服务项目优先。在项目预算编制时，坚持以结果为导向，以项目成本为计量标准，以项目绩效为目标，将财政拨款与提高预算绩效有机结合。

三是预算报告的完善。预算报告是财政年度结束时与预算进行比较的实际财务报告。政府委托责任的组成部分是在报告期内实际预算执行情况和期间预算的比较。预算报告可以以两种方式编制和提供：根据预算基础编制法定年度预算的会计主体收入、支出和基金余额变化表，作为基本财务报表；外部提供预算比较表作为必要的补充信息。考虑到我国当前预算的弱化和预算的不足等，将预算比较表作为提供基本财务报表是一种更可取的方式。预算实施主要通过预算和实际比较表来实现。该表格根据与预算相同的确认基础确认实际收入和支出，并与预算收入和支出进行比较。