PPP融资模式的创新性和局限性分析

PPP模式的英文全称为Public Private Partnership，翻译成中文的意思是“公私合资”，特别是在与公共基础设施和公用事业相关的项目建设中得到了广泛的应用。在PPP融资模式下，政府和私营部门作为合作伙伴共同投资、建设和运营项目，实现项目运营过程中各方经济利益和社会利益“双赢”的目的。PPP融资模式应用以来，改进了传统融资模式的诸多不足，创新了政府角色、运营模式和风险控制。然而，由于我国PPP模式的使用时间短，经验不成熟，仍存在一定的局限性。基于这一背景，本文提出了一些有效的解决方案。

 

PPP融资模式的创新性和局限性分析

 

(1)PPP融资模式的创新

 

首先，PPP模式创新了政府的角色。在传统的融资模式下，政府作为特许权授权人参与项目，而企业作为授权人参与项目。在PPP融资模式下，企业改变了传统的高地位，但与企业平等投资、风险承担、建设和运营的整个过程。在项目的各个运营阶段，政府与企业属于合作伙伴，相互监督。以深圳5号线为例，政府与香港地铁公司签署了PPP项目合作协议。地铁建成运营后，香港地铁拥有30年的运营时间和地铁周边部分土地的开发权。

 

其次，创新了组织运作模式。在传统的项目组织运作模式下，企业参与项目的运作时间相对滞后。早期的可行性研究和设计工作在政府的领导下完成，企业一般不参与。在这两个阶段，项目所采用的技术往往是初步设计的。参与企业只能在后续施工过程中采用政府选定的技术，大大限制了项目中创新技术的采用。在PPP融资模式下，企业和政府共同开展项目可行性研究和设计过程，可将企业先进的管理和技术手段引入项目，充分调动企业积极性，充分发挥企业管理优势。

 

三是创新项目风险控制机制。一般来说，项目中的风险因素是项目融资模式成败的关键。在传统模式下，政府和企业对项目的风险分配机制有一定的局限性，无法得到有效控制。对于PPP融资模式，企业对项目的提前干预可以使政府和企业共同分担风险。其次，风险可以真正按照“最适者原则”进行分摊和控制，即对风险控制最大、风险成本控制最低的参与者承担相应的风险。

 

(2)PPP融资模式的局限性

 

目前，PPP融资模式在我国已多次成功运行，具有诸多优势。然而，我们仍然需要看到，由于我国PPP模式起步时间不长，也存在诸多局限性，主要表现为：一是PPP项目组织太大，管理协调难度大。在项目PPP模式运行过程中，投资一般相对较大，参与者较多，不仅包括投资者、施工方，还包括运营商，其组织一般相对较大、复杂。在这些参与单位中，不仅有以盈利为目的的私人资本代表，还有以公共利益为目的的政府部门代表。这些代表不同利益的各方在项目运营过程中不可避免地会产生一些差异。如果沟通不畅，必然会对PPP项目的运营产生一定的影响。其次，很难正确定位和履行政府的职能。在当今的PPP模式中，政府的角色比传统模式更具创新性。政府不仅在项目中扮演投资者和运营商的角色，而且还扮演着监管机构的角色。这一系列的角色很容易混淆政府的职能。特别是当政府部门及其工作人员缺乏专业管理能力或职责道德问题时，会给予 PPP 这个项目带来了很多不利。例如，项目投标是否能真正实现适者生存的公平竞争，政府及其具体员工的监督是否是适当的，而不是滥用公权的过度监督和不当监督。