工商资本投资农业的主要挑战

工商资本投资农业的主要挑战

 

（1）农民的就业和收入受到挑战。工商资本凭借自身优势在市场竞争中占有有利地位。如果长期大规模直接参与农业经营，将取代部分地区和一些利润较高的行业，影响农民就业和收入增长[9]。尤其是年龄较大、体弱多病、非农就业能力较弱的农民，转移就业难度较大。此外，在农地转让收入（租金）方面，虽然近年来租金增长，但仍相对较低，区域差距较大；租赁期一般较长，租金缺乏动态变化机制，必然影响农民的长期利益。（2）耕地红线和粮食安全受到挑战。由于地方政府的积极指导和监督措施，嘉兴和开封工商资本投资农业的“非农化”倾向并不明显，但“非粮化”和“贵族化”的倾向已初见端倪。由于传统作物种植利润微薄，具有长期社会效益的种子种苗研发需要长期、大量投资，风险较大，大量工商资本投资于短期经济效益较高的项目，其中高端农副产品种植、养殖加工业、休闲农场、农舍等城市休闲农业较为常见。更有甚者，出于占领稀缺资源的战略考虑，“跑马圈地”和“圈而不用”导致农田闲置。正如陈锡文指出的:“现在全国已经转让了3亿多亩土地，其中2亿亩是农民对农民的，1亿亩是转让给合作社和大户的，企业要拿的3亿亩 000万亩，真正种粮的几乎不多，非粮化趋势明显，更多的是非农化建房。”

 

（3）市场稳定和工业安全面临挑战。部分工商资本无意从事农业生产，但进入农产品流通市场炒作领域，导致农产品价格大幅波动，严重扰乱市场秩序，影响农业生产，也对城乡居民消费产生负面影响，如2011年夏季被称为“大蒜残忍、姜军、豆玩”大蒜、姜、绿豆价格飙升[11]。此外，大量外国工商资本进入，特别是通过控制上游原材料和期货、中游生产加工、下游市场渠道和知名品牌，限制中国大宗农产品市场定价权，影响中国农业产业安全。

 

3. 工商资本投资农业的潜在隐患

 

（1）工商资本对农业的投资是盲目的。在资本激增的农业过程中，部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险缺乏深入了解，导致同质化竞争严重，企业经营压力大，有的难以维持，甚至“逃跑”。例如，近年来，嘉兴休闲农场和“农舍”遍地开花，一些缺乏特色的休闲农场和“农舍”经营不景气，甚至面临破产的风险。

 

（2）政府引进工商资本是主观的。鼓励工商资本投资农业作为各级政府“投资”工作的一部分，是评价政府部门绩效的重要方面，因此政府非常愿意将工商资本引入农业领域，在实际工作中“重数量、轻质量”、“重投资、轻监督”、过度追求经济效益、社会效益和环境效益①。

 

（3）土地流转不规范。在嘉兴等经济发达地区，城镇化程度和农村非农就业比例较高，土地流转相当普遍；村民土地一般集中转让给村集体或乡镇政府，再通过县级土地流转交易中心转让给各类经营实体；价格相对统一，合同文本规范。开封地区由于工商资本投资农业起步较晚，大部分土地流转在邻居之间或村民与大型种植者之间进行，流转随意性较大，未签订标准化合同的流转行为比例较高；在已签订的书面合同中，政府统一制定的合同文本现象不明显，部分流转合同标的不明确，没有违约补偿和纠纷解决办法，部分对承包商、业主和村集体的权利义务没有明确界定。一旦发生纠纷，调解就缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织，而已建立服务组织的乡镇由于资金紧张，制约了正常工作的顺利开展。