财政投资项目全过程评审监督的必要性

对于金融投资建设项目来说，预、决（结）结算几乎无一例外。近年来，各级金融投资评估机构不断加强对金融投资项目预、决（结）结算评估的监督，取得了非常显著的效果。然而，仅限于预、决（结）结算环节的控制，远远不够节省投资成本，提高资本使用效率。

 

财政投资项目全过程评审监督的必要性

 

（一）财政投资项目预、决（结）结算中浪费和损失的表现

最初的投资评估主要集中在预结算、决（结算）结算环节的评估上，即挤出工程预结算成本编制中高估的“水”，预结算评估的依据是既定的施工图、施工合同、成本定额等。但事实上，除了预结算和决（结算）结算中的“水”外，建设项目的更多投资浪费和损失是在决策、设计、施工合同协议等环节的早期阶段形成的，这些环节造成的浪费和损失是在预结算和决（结算）结算评估中“生米已成熟”的。例如：

1.盲目建设造成投资浪费和损失。在缺乏必要的可行性论证的情况下，盲目启动项目，有的形成重复建设；有的“边设计边施工边修改”，直接造成初始投资大量浪费；有些项目建成后无法投入正常运行，需要支付高昂的运行和维护成本。清徐县三国城建设就是一个典型的案例。该项目总投资3500多万元。由于各种因素估计不足，近年来被忽视，游客稀少。投资无法收回，运营成本无法维持。

2.“钓鱼工程”造成投资浪费和损失。某县城建局向上级政府争取建设污水处理厂的资金，故意降低投资估算，批准项目。财政厅拨款400万元后，于1997年开工建设。由于地方配套资金不到位，被迫长期停工，直到2003年底才投入运营。

3.设计不当造成投资浪费和损失。设计单位遵循建设单位贪大求洋的意愿，设计超规模、超标准，导致投资大、使用效率低。部分建设单位不执行基础设施程序，手续不全，导致投资增加。

4.施工合同不规范、不合理，造成投资浪费。一种情况是施工合同内容不完善或协议不明确，给施工单位留下讨价还价的空间；另一种情况是施工单位计算或主观故意与施工单位签订高价合同。

5.建设单位不了解市场情况或主观故意高价采购设备材料，造成投资浪费。这种行为也很常见。

 

（2）造成投资浪费和损失的行为多种多样，原因如下

1.部分建设单位责任意识淡薄，或建设单位与用户的统一，更助长了建设单位贪大求洋的意识。

2.建设项目零星分散，工程管理多为非专业人员，对建筑管理、合同、成本知之甚少，缺乏节约投资的经验。

3.基础设施投资涉及复杂的技术问题和各种利益关系。从目前的管理形势来看，投资监管的力度和深度远远不到位。

决策是提高投资效率的关键。项目投资成本控制涉及到从投资决策到竣工的每一个环节。一些投资项目由于前期工作不到位(盲目决策、设计不合理)，甚至可能造成“终身”遗憾。金融投资使用“纳税人”的资金，确保金融投资合理、经济、有效是金融部门的重要职责。由于建筑工程技术的复杂性和金融投资建设项目的分散性，依靠专业技术团队加强对金融投资项目前、中、后全过程的评价和监督势在必行。