我国财政补贴支农存在的问题

目前，我国财政补贴支农存在的问题

 

经过多年的演变、调整和发展，我国财政补贴支农政策框架体系已经出现。但与其他国家和地区相比，我国财政补贴支农政策仍存在以下问题：

财政补贴支农总量小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家相比，我国财政补贴支农水平不高，补贴总额达不到世贸组织《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%。近年来，虽然“三农”财政补贴数量不断增加，但年度不平衡，特别是一些地方财政补贴支农投入不足，城乡财政资源配置不对称没有完全改善。

财政补贴错位，农民直接受益较少。我国财政补贴农业资金用于支持农业科技推广、农业产业化、乡镇企业建设和农产品流通支持，但在实践中，由于资金属于各部门管理，具体要求和规定不同，大量资金流向科研机构、工业企业、农业管理部门、国有流通部门等，农民直接受益的份额很小。

补贴方式和结构不合理。中国是世界贸易组织的一员。在确定财政支持结构时，还应遵守世界贸易组织的相关规则，逐步符合国际标准。根据世贸组织《农业协定》，中国可用的农业支持补贴分为以下几个方面：黄箱补贴，即对农产品价格提供直接支持的，必须承担减少补贴的义务。根据世贸组织黄箱政策，未来我国农业年综合支持不得超过480亿元，现有补贴平均每年只有276亿元左右，离480亿元还有很大的活动空间。

另一方面，所谓的绿箱补贴，即那些不直接支持农产品价格的人，不必承担削减义务的补贴。我国绿箱补贴较多，但结构不合理。例如，我国年平均支出1514.2亿元，主要为农业提供“一般服务”补贴，达到785.6亿元（95亿美元），占“绿箱政策”补贴的52%;二是粮食安全储备补贴，约383.8亿元(46.4亿美元)，占25%;自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持所占比例较小，农民直接收入支持和结构调整补贴尚未纳入财政预算科目。