县级政府债务的成因分析

随着市场经济的发展，县级政府债务问题日益突出。截至2004年底，我县政府债务总额为23282万元，相当于当年全部财政收入的2.62倍，占当年GDP的26.4%。巨大的债务负担给原本紧张的县级财政带来了相当大的压力，直接影响了当年预算的顺利实施，严重危害了我县财政的顺利运行。如何加强县级政府债务管理，及时披露和披露债务总额，采取有效措施控制和防范，化解财政风险，已成为我国财政工作中的重要课题之一。

 

县级政府债务的成因分析

 

县级政府债务形成主要表现在以下几个方面：

    1  缺乏骨干财力的有力支撑，财政收入总量低，财政自我平衡难度大。我县是国家级贫困县，县域经济结构单一。水泥厂、化肥厂、安达煤炭有限公司、熏肉制品厂作为全县的支柱企业，规模小，科技含量低，市场竞争力弱，对财政贡献不大。许多曾经给予乡镇财政大力支持的乡镇企业早已名存实亡。2002年财政总收入4620万元，2003年财政总收入5080万元，2004年财政总收入8884万元。表面上看，财政收入大幅增加。但全县财政总收入仍较低，财政收入质量不高，偶然因素较多，导致财政收入稳定性差。特别是由于部分乡镇没有稳定的税源，可用财力下降，财政自我平衡难度加大，形成财政缺口，增加债务。

    2  由于客观需求不断超出财务许可范围，通过贷款或贷款等借贷行为获得资金使用权，形成债务。具体表现在以下三个方面：

首先，基础设施建设形成了政府债务。如世界银行贷款、农业综合开发基金等。近年来，为了改变地方财政投资不足导致基础设施建设落后的局面，我县利用世界银行贷款和农业综合开发基金，开展了疾病控制、农村人力资源开发、农田水利等公益事业建设，取得了显著的社会效益。但这些项目的承包商没有偿还能力，只能由县财政负担，形成县政府债务。2005年，我县需要偿还的世界银行贷款本息超过100万元，有偿农业综合开发资金600万元，对县级预算的顺利实施产生重大影响。

其次，为了改变落后面貌，在实际财政资源有限的情况下，积极通过贷款和银行贷款筹集资金，大力支持企业发展，培育新的财政资源。当一些新项目没有达到预期效益，无法偿还贷款或贷款时，让财政覆盖底部，形成政府债务。根据我县2003年债务统计，支持企业发展的贷款达到2058万元。

第三，财政支持人员的增加和政策增加导致人员资金欠债。一方面，财政支持人数逐年增加，财政资源的增长无法赶上人员资金的增长；另一方面，从 1993年，公共教育人员的工资普遍调整，特别是2000年后，10号文件和37号文件进行了几次大规模调整。虽然上级给予转移支付补贴，但补贴金额与人员资金需求相差甚远。县财政配套设施压力巨大，连续几个月多次拖欠工资。我县政府债务4000多万元，解决工资支付困难问题。即便如此，在2003年拖欠工资的统计工作中，从1993年到2003年11年，累计拖欠工资仍高达7696万元。

    3  历史原因形成的债务、财政周转基金、粮食企业亏损等债务。我县财政周转基金646万元，已通过市县结算扣款返还。粮食企业亏损6800万元。