高职教育财政支出绩效评价指标体系建设

一、高职教育财政支出绩效评价指标体系建设

 

在高职教育财政支出绩效评价工作中，笔者认为，最重要的是构建科学的绩效评价指标体系。绩效评价指标体系应包括高职教育投入绩效指标、高职教育产出绩效指标、高职发展潜力绩效指标和高职教育绩效指标。

 

(1)高职教育投入绩效指标(M1)

 

1.生均财政资金(M11)是指每个学生平均获得的财政拨款数量。

 

生均财政经费=年财政经费总额=年财政经费÷在校生人数

 

2.生均专项拨款(M12)是指每个学生平均获得的专项拨款数量。

 

生均专项拨款=年专项拨款总额=年专项拨款总额÷在校生人数

 

3.生均教育收入(M13)是指每个学生获得的平均收入。

 

生均教育收入=年收入总额÷在校生人数

 

4.教师人均科研经费(M14)是指每位教师(专任和兼任)发生的科研经费的平均支出。

 

教师人均科研经费=科研经费=科研经费÷年均教师人数

 

(2)高职教育产出绩效指标(M2)

 

1万元财政收入培养的学生人数(M21)是指平均每万元财政收入培养的学生人数。

 

万元财政收入培养的学生人数=在校学生人数÷财政经费总额(万元)

 

2.1万元教育收入培养的学生人数(M22)是指平均每万元教育收入培养的学生人数。

 

万元教育收入培养的学生数=在校学生人数÷年收入总额（万元）

 

3.师生比(M23)是指学校教师(专职和兼职)人数与学生人数的比例。

 

师生比=教师人数÷在校生人数

 

4.专职教师占全体教职工的比例(M24)是指专职教师占全校教师的比例。

 

专职教师占全体教职工比例=专职教师比例÷全体教职工人数

 

5.生均事业支出(M25)是指每个学生平均发生的事业支出。

 

生均事业支出=事业支出=事业支出=事业支出÷在校生人数

 

6.财政收入培训人数(M26)是指学校每万元财政拨款培训人数。

 

万元财政收入培训人数=年度培训人数÷财政经费总额(万元)

 

7.教师人均发表的论文(教材)数(M27)是指每位专任教师每年发表的论文平均数。

 

教师人均发表论文（教材）数=年发表论文（教材）数÷专任教师数

 

(3)高职发展潜力绩效指标(M3)

 

1.生均仪器设备值(M31)是指每个学生平均占有的仪器设备价值。

 

生均仪器设备值=年末仪器设备总值÷在校生人数

 

2.生均建筑面积(M32)是指每个学生平均占用的建筑面积。

 

生均建筑面积=总建筑面积=÷在校生人数

 

3.生均固定资产总值(M33)是指每个学生平均占有的固定资产价值。

 

生均固定资产总值=固定资产总值=固定资产总值÷在校生人数

 

4.学生平均藏书量(M34)是指每个学生平均占有的书数。

 

图书馆藏书总数=图书馆藏书总数÷在校生人数

 

5.资产负债率(M35)是指学校资产负债的比例。

 

资产负债率=年负债总额÷年资产总额

 

6.资本保值增值率(M36)是指学校资产保值增值的程度。

 

资本保值增值率=年末资产总额÷年初资产总额

 

(4)高职教育绩效指标(M4)

 

1.就业率(M41)是指教育部门正式公布的学校就业率。

 

2.一次就业率(M42)是指教育部门正式公布的学校一次就业率。

 

3.对口就业率(M43)是指教育部门正式公布的学校对口就业率。

 

4.通用考试通过率(M44)是指学生参加英语、计算机等省级或国家级通用考试的通过率。

 

考虑到各学校数据收集的具体情况，大部分高职院校的培训人数、科研经费、教师论文都没有单独统计，通用考试通过率、就业率等指标难以界定其内涵。因此，在评价中，可以剔除教师人均科研经费(M14)、1万元财政收入培训人数(M26)、教师人均发表的论文(教材)数(M27)、相应就业率(M43)、通用考试通过率(M44)五个指标，本研究主要采用生均财政经费(M11)等16个指标。

 

二、高等职业教育财政支出绩效评价应用研究――以江苏省为例

 

(1)收集原始资料

 

根据绩效评价的需要和绩效评价指标的设计，收集了一些高职院校绩效评价所需的财务信息等相关信息。

 

（2）计算绩效评价单项指标的实际值

 

根据相关高职院校的基本情况数据，计算各高校绩效评价指标单项指标的实际值，见表1。为了简化分析，引用了其中五所高校的信息。

 

（三）确定绩效评价标准

 

财政支出绩效评价标准应根据评价的具体目标、组织实施机构和评价对象确定。具体来说，标准样本数据应根据一定数量的有效样本来衡量和评价财政支出的绩效水平。根据高职院校的特点，可以选择行业标准作为评价标准。绩效评价标准值的计算可采用渐进平均法。

 

1.计算所有计算指标样本数据的平均值，并将计算结果作为评价标准的“平均值”。

 

2.在所有样本数据中，筛选出大于“平均值”的样本数据，计算这些样本数据的平均值，并将计算结果作为评价标准的“良好值”。

 

3.进一步筛选样本数据，选择计算指标大于“良好值”的样本数据，计算平均值，并将计算结果作为评价标准的“优秀值”。

 

同样，评价标准值的“较低值”和“较差值”按上述方法计算。

 

根据递进平均法，计算出江苏省高职院校教育支出绩效评价指标的评价标准值，见表2。

 

（4）计算高职院校绩效评分

 

功效系数法可用于高职院校绩效评分的计算。功效系数法又称功效函数法。根据多目标规划原理，确定每个评价指标的满意值和不允许值，以满意值为上限，以不允许值为下限，计算每个指标的满意度，确定每个指标的分数，然后通过加权平均计算评价对象的综合分数。

 

第一步：采用功效系数法对高职院校单一指标的实际值进行无限纲转换。选择每个指标的“优秀值”为“指标满意值”，选择“较差值”为“指标不允许值”，计算单个指标的分数。

 

指标分数=60+(指标实际值-指标不允许值)÷(指标满意值-指标不允许值)×40

 

第二步：根据专家调查法确定各指标的权重。

 

第三步：根据各指标的权重，计算各高职院校的综合绩效分数。

 

高校综合分数=∑(某一指标的分数×该指标的权重)

 

绩效总分的水平显示了高校的综合绩效，反映了高校财政资金使用的综合效率。各级财政部门应当根据各高校的综合得分，分配财政资金和财政资源。