中国财政体制改革历程

长期以来，关于财政集权和分权的争论一直存在，争论的焦点是分权和集权的程度。回顾中国古今金融体制的变化，我们发现中国金融体制的变化大多集中在集权和分权的博弈中。

 

1、中国财政体制改革历程

 

（1）先秦时期：地方分权向中央集权转变

 

夏、商、西周三代金融是中国金融的早期形式，是国家金融建立和发展的时期。因此，对于金融体系的初步建立，中央和地方政府属于地方分权和分级管理的金融体系。

 

随着社会生产力和社会生产关系的变化，春秋战国时期的财政制度也发生了相应的变化。诸侯国建立了以国王为首的中央集权官僚制度，诸侯国各自为政，财政朝着中央集权的方向发展。

 

（2）封建时期：高度中央集权

 

封建国家的财政制度是中央集权，没有中央财政和地方财政的划分，强制统一管理国家财源。

 

秦始皇统一全国后，建立了一套专制中央集权的政治制度，在行政机构上建立了“三公九清”制度。汉代秦制度和西汉建立的制度直接遵循秦制度。

 

魏晋南北朝时期，中央财政体制呈现出不同的特点。由于士族地主所有制的发展，形成了强大的分割力，削弱了专制主义集权。

 

经过三国两晋南北朝时期的分裂，隋唐复归集权，体现在建立三省六部制的中央机构上，地方政府实行州县二级制。此后，中国古代的政治制度发生了深刻的变化，秦朝以来建立的中央集权制度开始向君主集权转变。

 

宋、元、明、清都是财权的高度集中。其中，元、明、清三代实行的省级制度，在中央和地方权力机构中发挥了分配和球按的枢纽作用，加强了中央集权。

 

（3）民国时期：朝分权化方向发展

 

民国时期财政体制的一个显著特点是财政体制的逐步现代化，这是我国封建社会以来的历史进步。

 

北洋政府时期，实施国家和地方税收划分，建立分级预算管理制度，为中国财政制度向现代的转变奠定了基础。国民政府时期，财政制度分为中央财政和地方财政，制度发展方向朝着分权的方向发展。

 

（四）新中国成立后：财政集权向分税制转变

 

中华人民共和国成立以来，我国财政体制改革一直发挥着积极重要的作用，大致经历了“高度集中、统一收支”、“财政承包”、分税制度的制度变革过程。

 

1.计划经济时期：统收统支

 

在改革开放之前，中国的财政体制是一种高度集中的“统一收支”模式。在财政收入方面，除地方税和其他零星收入外，所有其他收入均分配给中央政府。在财政支出方面，各级政府的财政支出由中央政府逐步审查和分配。

 

2.1994年以前的财政包干制：财政分权

 

1980-1993年，以“承包”为特征的财政体制是特定历史条件的产物，改变了财权高度集中的局面，扩大了地方财政的自主权。地方政府完成税收任务后，税收由地方政府控制。在财政支出方面，中央财政和地方财政分别支出。

 

3.市场经济体制时期：分税制

 

1994年实行的分税制度，按照中央和地方政府的权力划分，合理确定各级财政支出的范围；将税种划分为中央税、地方税、中央税和地方税；科学核定地方财政收支金额，逐步实行中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度，在财政制度安排上呈现出明显的分权趋势。

 

二、中国金融体制变迁的启示

 

（1）集权或分权制度并不是绝对的好坏。一个国家对财政制度的选择应该根据不同时期和国情来确定。财政制度受到经济、政治、社会文化等方面的影响和制约。即使是单一的国家，集权的程度也大不相同。

 

（2）过度集权或过度分权是有害的。在改革开放前的一段时间里，中国倾向于采取这两种极端的方式。实践证明，它们对经济发展不利。

 

（3）中央与地方政府之间财权关系的调整是形势所迫的结果。中央政府主导了财权的收集和下放，权力下放的尝试反复出现，但总是有一个“一收就死，一放就乱”的怪圈。因此，一旦形势好转，中央政府总是有收回权力的冲动。

 

从实践的角度来看，高度的财政集权会导致制度僵化，极端的分权会损害宏观经济，因此中国的财政制度也在不断调整和改革。总的来说，适度的集权和分权是中国财政体制改革的方向。

 

三、意义总结

 

从我国金融体制的发展过程可以看出，中央政府的高度集中和地方权力的扩大都是基于当时经济、政治、社会等因素的综合影响，在一定程度上反映了当时社会的经济发展水平和政治水平，符合当时的社会发展。金融体制的改革促进了社会的发展。