部门预算中应用中期滚动预算的建议

部门预算中应用中期滚动预算的建议

 

各预算部门是本部门中期滚动预算的编制和实施主体，负责部门事业发展规划、行业规划与中期滚动预算的衔接，与同级财政、发展改革等部门建立中长期重大事项论证机制；研究提出未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项，计算年度收支额度；组织编制本部门及其所属单位预算中期滚动预算；组织实施本部门中期滚动预算，监督本部门预算中期滚动预算的实施；开展本部门的监督自查和绩效自评。对如何在部门预算中应用中期滚动预算提出以下建议：

 

（1）完善中期滚动预算的制度规定和操作指导

 

预算部门如何编制和实施中期滚动预算，需要财政部门有明确的制度保障和可执行的操作指导。中期滚动预算制度需要明确：职责分工、编制过程、编制内容、实施方法、调整方法、绩效考核方法等全过程。制度规定不仅全面，而且具有较强的可操作性和指导性。此外，在滚动预算实施过程中，政府应加强预算披露，使公众充分了解预算及其编制过程，调动公民参与预算的积极性，通过公民参与，加强对滚动预算编制的监督，提高编制的谨慎性和科学性。[9]

 

（2）提高中期滚动预算的约束力和稳定性

 

第一年的年度预算必须在中期滚动预算的总体框架下进行，未来两年的预算将指导相应的年度预算。当需要调整时，必须有充分的政策依据，并按照预算审批程序进行。如果框架的约束力相对较小，中期滚动预算的精细化程度就会降低，最终成为一个没有实际效果的一般计划。因此，真正的中期滚动预算应具有很强的约束力和稳定性。

 

（3）提高项目管理能力，做好滚动预算对接

 

推进中期滚动预算管理的一个重要前提是做好预算项目管理工作。一是对预算项目进行分类管理，按层次划分预算项目，根据不同的政策要求进行编制和管理。区分哪些项目是中长期职业发展计划，需要分解细化和年度计划。当前可实施的具体项目有哪些？二是有效提高预算项目的稳定性和准确性。完善项目管理制度和相关程序，不得随意调整项目名称、内容、范围等基本参数，确保项目的稳定性和准确性。三是推进项目全周期跟踪管理。提高预算项目管理水平，根据项目周期进行长期跟踪滚动管理。同时，建立统一的项目管理平台，将项目管理中涉及的预算、指标、结转、余额等相关信息纳入统一平台，实现项目全周期滚动管理。

 

（4）明确预算目标，做好项目预算绩效自评

 

中期滚动预算需要实施绩效评价管理。在编制中期滚动预算时，必须明确各支出项目的绩效目标，在规划实施阶段建立支出项目的绩效评价机制。根据绩效评价结果，淘汰使用绩效差的项目，增加绩效目标明显的项目。

 

结束语

 

在当前的部门预算中，主要采用年度预算。在经济社会不断发展的过程中，年度预算逐渐暴露出一定的缺陷。为了弥补这些缺陷，中国开始推动中期滚动预算的实施。然而，中国的中期滚动预算仍处于初步探索阶段。2015年初，国家发布了《国务院关于实施中期财政规划管理的意见》（国发）〔2015〕3)后，广东省、山东省发布了一系列“实施中期财务规划管理的实施意见”。根据具体的指导和规定，各部门将根据自身特点尽快探索和实践中期滚动预算。笔者认为，通过中期滚动预算的应用，部门预算管理将具有更好的前瞻性、有效性和可持续性，优化资源配置，通过信息披露得到公众的认可和支持。