粮食补贴政策中存在的主要问题及相关因素

一、国内惠农补贴的主要类型和资金发放方式

 

在国家财政惠农政策中，家电下乡和粮食补贴是其关键组成部分。自2004年以来，我国发放粮食补贴，首先是粮食直接补贴，然后转变为粮食综合补贴。此外，粮食补贴品种还增加了棉花、玉米、油菜、草原生态、林业种植、可养母猪补贴等，补贴标准也由以往每亩8.55元提高到每亩132元，其他按不同标准补贴。粮食补贴方式也从以往政府带头核实农民种植面积，向财政部门核实转变。信用社将为农民开放10%的存折，当地财政管理员将存折发放给农民[1]。2009年以来，我国开始实施家电下乡补贴。具体资金分配步骤如下：农民持购买的家电标识卡、发标人身份证、信用社存折等，经商务单位登记后交当地财政部门审核。审核合格后，县财政局将补贴资金打入农民存折中。

 

二、现阶段粮食补贴政策中存在的主要问题及相关因素

 

虽然到目前为止，中国已经实施了九年的粮食补贴，但为了全面实施国家农业政策，地方基层财政部门做了大量的农业工作，取得了显著的成就。然而，就目前的情况而言，仍然无法取得令人满意的效果。许多地区存在严重的偷税漏税行为，导致许多上访事件。地方上级部门检查并将农村粮食补充剂落实到具体位置，但多年来仍无法理顺工作。主要原因包括：客观操作难度大，如云南某农村镇自然村72个，人口22340人，农民5687户，耕地面积3899亩。当地农民享受的粮食补贴主要有油菜、水稻、玉米、小麦和花生，因为该地区主要种植蔬菜，2006年，、2007年，粮食补贴标准相对较低，大多数农民不重视信用社的折扣，甚至许多农民将村干部作为抵消资金的任务，导致许多“折扣”留在村干部处。当地财政缺乏人力，土地面积宣传工作必须由当地干部实施。当地农民非常被动，没有主动争取应有的权利。财政专员向农民发放“一折通”后，不少农民将“一折通”交给村干部，甚至不少农民不了解惠农政策，也不关心惠农公开信，高估了补贴标准。此外，许多电视媒体片面报道，导致一些农民因与村干部的私人恩怨，利用粮食补充问题越级上访[2]。此外，许多农民不能及时向有关部门提供户口簿、身份证等，使财政办公室不能及时开户。在发放粮食补贴资金时，农民往往处于被动状态，宣传土地面积和处理“折扣”是被动的，没有充分发挥其主观主动性。