广东省财政绩效评价改革与演变的原因分析

广东省财政绩效评价改革与演变的原因分析

 

财政支出压力和区域领导支持是推动广东省省级财政绩效评价改革的直接原因，而区域改革环境和中央政府的政策倡导是间接原因。在这些因素中，区域领导对财政部领导启动改革议程的大力支持是继续推进改革的最重要力量。同样，引入第三方进行财政绩效评价也是地区最高领导倡导的结果。

 

一是压力驱动。广东省省级财政绩效评估改革的启动是对日益突出的财政收入压力的回应。广东省一直是中国经济最发达的省份，GDP占全国的八分之一。但进入21世纪后，财政收入增长率有所下降，但部门财政支出逐年增加，财政支出面临的压力越来越大。财政部门希望通过绩效评估来调整部门的支出需求。“我省财政收入规模快速增长，但财政资金供需矛盾突出。财政支出绩效评价有利于加强财政支出管理。”(《广东省财政支出绩效评价试行办法》)可以看出，财政支出压力的回应是广东省财政绩效评价改革的直接原因。

 

二是领导权威。广东省财政绩效评价改革得到了地区最高领导人的支持，属于政治精英推动的强制性制度变革。2003年，广东省财政厅关于财政绩效评估的报告获得了时任广东省委书记的肯定指示，代表了该改革得到了地区最高领导的支持。2003年，广东省省长还提出进行财务绩效评价，逐步探索建立绩效评价体系，提高政府项目绩效。2004年至2008年，广东省省长在年度政府报告中强调财政绩效评价，“绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，以财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据”（2004）、“完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效率”（2005）、“财政支出绩效评价改革走在全国前列，进一步推进财政支出绩效评价”（2006）、“省级财政支出绩效评价”（2007）、“继续开展财政支出绩效评价”（2008）。2007年，“加强财政支出绩效评价”被列为广东省未来五年财政改革的重点。2011年，中共中央政治局委员、广东省委书记王阳提出，“财政部门应研究引入第三方评价方法，建立科学合理的财政支出社会评价体系”。为贯彻王阳书记的指示，广东省财政厅制定了《省财政部分专项资金实施第三方绩效考核试点工作方案》，委托第三方机构独立进行绩效考核。

 

三是开展省级财政绩效评价改革，也是对中央政府政策倡导的回应。2003年，中共十六届三中全会报告提出了中国“建立预算绩效评价体系”的长期财政改革目标。同年，财政部发布了《中央教科文部门项目绩效考核管理试行办法》。2005年，财政部发布了《中央预算支出绩效考核管理办法（试行）》，需要对中央项目进行绩效考核。2003年，广东省财政厅新领导充分利用中央政府的新政策，在广东开展绩效考核试点。

 

第四，改革环境。广东省是改革开放的前沿地区，具有激励探索、创新和改革的良好氛围，为各种政府改革创造了良好的改革环境。广东省是中国第一个开放改革开放的地方，承担着全国改革探索的任务，具有改革的压力和动力。广东公众也适应了政府的改革，并期待着政府的持续改革，以提高行政效率。广东媒体也经常报道改革新闻，营造促进改革的舆论氛围。因此，广东的财政绩效评价改革具有良好的舆论环境。国内外环境影响是地方政府创新的必要条件，在特定情况下也可能转化为关键因素。