县域财政体制存在问题

“十二五”期间，随着财政体制的不断完善和财政改革的进一步推进，兰陵县充分利用直接管理政策优势，积极配合新农村建设，改善农村生产生活条件，大力支持企业发展，努力扩大财政收入“蛋糕”，为集中财政发展经济和各项事业提供宽松环境，有效解决财政收支矛盾。虽然在促进县经济发展方面发挥了积极作用，但由于缺乏地方财政收入、财政资源有限、财政自给能力低，制约了县经济的发展。目前的财政制度也存在一些困难和问题，需要克服，并制定一些对策和建议。

 

县域财政体制存在问题

 

目前，县财政制度仍存在财政收入分配不合理、地级市限制县经济发展等一系列问题。各级政府权力和财政权力不统一，政府间财政转移支付不科学。

 

(一)财政收入过低

 

兰陵县的GDP与类似县的GDP相似，甚至超过了一些经济实力较高的县级市。然而，财政收入不到类似县的一半。此外，在市管县制度下，县财政由地级市财政部门管辖，上级财政部门在政策制度设计上出现市刮县、市卡县等现象。在固定收入划分中，税源稳定、税额稳定的税种主要属于国税管辖，而税源分散、税源变化较大的小税种属于县级地方税。在共享收入中，中央和省政府对税收控制严格。此外，随着税收难度的逐渐增加，对经济欠发达地区非常不利。县级政府税收不足，国税和地税增量不足。

 

（二）适当划分地级市、县的事权和支出

 

兰陵县尚未试点省级管理县，部分财权仍由中央或省市政府掌握，甚至中央或省市掌握，应由中央或省市政府支出，但仍由县级政府承担，如上级承诺私人实际和民生保障项目需要县级配套设施。地方经济密切相关的工商管理、技术监督、质量控制、国家税、地方税上收后，地方控制经济的能力下降，相关费用由县级政府承担。

 

（三）财政转移支付水平能力不足、不规范、不规范

 

转移支付差异很大，新旧制度的衔接过程不同。中央政府实施财政转移支付制度的初衷不一致。目前，中央政府减免部分县级政府财政税，各级政府往往虚报部分财政税，资金往往不到位。为了真正到达县级财政，县级财政统筹安排不足，上级管理部分补贴资金不到位，设备采购、技术改造、部分业务费等，财政转移支付资金脱节现象十分严重。

 

（4）政府债务负担沉重，潜在一定的财政风险

 

近年来，为了促进经济发展，改善城市基础设施，支持农业发展和新农村建设，地方政府逐步增加了投资。在财政资金不足的情况下，吸引投资、拍卖土地、借贷已成为地方政府筹集资金的主要手段。经审计，兰陵县政府债务余额达到5.54 1亿元，其中直接债务4.59亿元，是地方财政收入的6.25倍，政府债务负担沉重，已成为制约县域经济发展的重要问题之一。