中国的公共财政支出

中国的公共财政支出

 

1、公共财政支出的概念

 

公共财政支出是指中央和地方各级政府为实现国家政治、经济、社会、文化职能，满足公共需要，为社会提供公共产品而支付的公共费用的总和，公共财政支出也被视为履行国家职能的成本。公共财政支出的规模和结构直接反映了政府公共政策的方向，公共财政支出也是满足公共需要的资源配置活动。

 

根据公共财政支出，可分为经济建设支出、社会教育文化卫生支出、国防支出、行政支出等支出。

 

2、中国公共财政支出的增长趋势

 

上图为2006年至2015年中国公共财政支出折线图。如图所示，随着中国经济需求和财政收入的不断增长，中国的公共财政支出也在增长。其增长率从2006年的19.1%下降到2015年的13.2%。虽然财政支出的增长率也趋于放缓，但没有财政收入大幅下降。

 

3、中国公共财政支出结构分析

 

上图中的五类支出是中国财政支出的中长期支出，包括一般公共服务支出、社会保障和就业支出、教育支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出。其中，教育支出、社会保障和就业支出、城乡社区事务支出、农林事务支出总体呈上升趋势，增长速度较快，其中国家财政教育支出增长最快，占比最大，可见国家的重要性。相比之下，虽然国家一般财政公共服务支出也普遍呈增长趋势，但增长速度缓慢且不稳定。

 

如图所示，上述三项支出是我国长期财政支出的一小部分，即科技支出、医疗卫生支出和环境保护支出。其中，近年来科技支出增速最快，说明国家越来越重视科技发展，但医疗卫生支出和环境保护支出增速不明显，占比相对较小。

 

上图为2006年至2015年中央财政支出比例与地方财政支出比例的比较图。从图中可以看出，中国中央财政支出在国家总财政支出中一直占很大比例，近年来仍在增加，而中国地方财政支出比例相对较小，近年来呈下降趋势。以上两张图表分别是中央财政支出结构与地方财政支出结构的比较图。从图中可以看出，中央和地方财政支出的重点是不同的。国防支出占中央最大，教育支出占地方最大。除国防支出外，其他类别的中央财政支出基本稳定，但其公共服务支出明显下降。地方财政支出基本呈增长趋势，但近年来教育支出增速放缓，公共服务支出增速最不明显。

 

4、我国公共财政支出结构现存问题

 

从数据和分析可以看出，改革开放后，我国行政费用持续上升，在一定程度上占据了其他财政支出的份额，行政费用的持续上升部分是由于中国政府机构的臃肿和效率低下。此外，随着西方国家社会保障措施的日益完善，大部分财政支出用于社会保障，我国社会保障财政支出占总财政支出的比例较小。

 

其次，虽然我国公共服务支出逐年呈上升趋势，但增长速度日益放缓，可见我国对公共服务支出仍缺乏足够的重视。公共服务在人民生活水平和区域经济平衡的发展中起着至关重要的作用。公共服务支出的减少将使社会对公共服务的需求得不到满足。

 

从图中可以看出，我国在科技、环境保护、医疗卫生等方面的支出较少，占比较小。虽然近年来我国对科技的投入不断上升，但其支出结构仍存在问题，导致部分投入的资金并没有实际起到提高科技的作用。然而，中国的医疗卫生支出长期以来在世界上一直处于较低的地位。根据2014年的数据，美国的医疗卫生支出占GDP的17.1%，居世界第一，而中国只占5.5%，居第123位。可见，国家对医疗卫生发展不重视，缺乏规划。环境保护也是经济长期稳定可持续发展的关键，但我国在环境保护方面的财政支出较低，使得环境保护缺乏资金，不能给经济发展带来积极的外部性。

 

最后，关于教育支出，虽然我国教育支出在公共财政支出中所占比例最大，且一直呈上升趋势，但其在GDP中的比例仍低于世界平均水平。同时，我国教育支出结构对我国教育水平现状缺乏针对性。