完善基础设施项目财务管理对策

完善基础设施项目财务管理对策

 

（1）建立健全内控保障体系

 

在组织结构方面，机构内部机构的设置和分工应合理落实领导、职能部门和环节之间的相互制约和相互制约。

 

在制度建设方面，建立健全基本建设财务管理制度，落实项目负责人和财务人员岗位责任制，实施职能分工和不相容岗位职责分离，制定项目价格结算工作流程，规范财务会计程序。

 

在关键业务环节，一是对基础设施的重大业务事项实行联合签署和集体决策，防止个人独立决策；二是建立招标领导小组，建立招标专家数据库，实现项目决策的公平、合理、透明；三是加强项目价格的监督管理，建设资金按批准预算控制专项资金，项目价格结算审核程序完整，审批流程规范，结算凭证合法真实，特别是会计人员应注意报告项目定额应用是否存在大量高现象，准确及时掌握施工进度，严格按照甲方、监理、施工单位提供的施工进度清单进行财务拨款，避免高估和虚假冒险；第四，项目变更应执行相关审批程序，严格审查设计变更价格的支付，变更文件必须齐全，变更工程量的计算需要经监理机构核实并签字确认，避免施工企业虚假列出工程费用；第五，工程竣工后按规定时限及时编制竣工决算，审查预算时注意是否包括已结算或其他单位负责施工的单项工程，避免施工企业谎报或重新报告工程量。工程竣工后，应及时清理工程合同、固资、流动资产、会计等竣工财务。

 

（二）加强基础设施工程监督考核

 

事业单位应当按照制定的各项制度，定期、不定期地对建设项目的资金管理、施工进度和工程质量进行监督检查。对资金管理的监督管理，要结合自查和委托审查，克服内部审计的不足，及时纠正问题，确保资金的合法使用。此外，要制定相关的考核机制和奖惩制度，增强人员责任感，把基础设施项目的每一份副本都做好。

 

（三）利用网络信息化工程提高基础设施财务管理监督水平

 

日益完善的网络电子技术为事业单位基础设施财务管理监督提供了技术支持。结合基础设施管理和财务管理的特点，开发合同财务管理体系，对基础设施项目的相关信息、资金安排和合同进行存储、统计和查询。在此数据库的基础上，对项目价格进行在线申报审核，实现项目价格从申请、审核、办理到受理的网络化处理，既能提高资金支付效率，又能在各个环节的实施中留下痕迹，增强合同执行的透明度，降低人为操作因素，防范廉政风险。

 

（四）提高会计人员综合素质，提高项目财务管理水平

 

基础设施财务人员需要灵活运用基础设施财务管理规定和相关会计制度，精通公共机构基础设施会计处理和会计核算，需要充分了解基础设施程序、工程建设法律法规和专业知识，包括项目可行性研究、招标、施工、预决算、竣工审计等，特别是基础设施定额管理、项目成本、预算金额、收费标准等基本判断，为成本控制和财务管理奠定基础。

 

（5）转变管理角色，积极将财务管理介入项目管理

 

会计人员应从简单的审批、会计到管理和决策，真正反映财务在基础设施建设过程中的参与管理和监督作用。会计人员应积极参与基础设施工作的各个阶段，在熟悉的基础上获得基础设施财务管理的主导地位，积极管理、监督和做好工程基础设施的分析和研究工作。例如，参与投标调查，科学设计财务审查指标，审查投标人的财务能力；签订合同时，审批合同条款与招标文件的一致性，合同条款是否可行有效，防范财务风险，利用合同条款维护单位权益；为承包商的定量评估和绩效评估提供财务建议，评估结果不仅与合同结算价格挂钩，而且作为承包商的诚信记录，限制人为错误。