中央银行在辖区金融系统中处于主导地位

一、基层银行执行难。

草根央行处在宏观经济与微观经济的交汇点，在中央银行宏观调控中，既要认真履行上级行赋予的各项职责，三是有效传导和执行货币政策，以达到国家货币政策目标，保持辖区金融稳定，促进区域经济健康协调发展，可持续性发展。

根据基层中央银行的调查发现，基层中央银行在发挥金融宏观调控功能方面还存在一些不容忽视的问题。具体表现为：一是思想上有畏难情绪，认为基层中央银行实施货币政策手段有限，不能进行财政宏观调控；二是对金融宏观调控有误解，认为总行是总行，第三，与基层中央银行没有关系；第三，工作有错位、缺位、越位等现象，无法有效传导执行，正确履行职责。

草根中央银行要增强宏观调控政策的理解、执行力和执行力，切实履行职责，服务经济，服务社会。

二是基层中央银行的作用。

一是地方政府的参谋和助手。

草根中央银行在辖区内既要落实货币政策，又要服务于地方经济建设，有双重功能。第一，加强与地方职能部门的联系，发挥财政统计、监测、分析等资源优势；将辖区经济金融运行情况及时反馈给当地政府，以改善辖区经济结构，促进可持续、协调、健康发展，推动经济与金融良性互动，提高实施货币政策的效果。援助政府部门，办理金融事务，提供财务咨询及协助，加强政府对金融机构及金融业务的监督、协调、管理与合作。

其次，货币政策的中介和反馈者。

草根中央银行是货币政策传导的神经末梢和“窗口导向”的前哨。一要结合辖区实际，通过经济、财务监督、分析、调查研究，及时总结辖区落实货币政策所取得的成效，反馈辖区经济金融运行中存在的问题。二要认真履行上级部门赋予的职责，独立自主地贯彻执行国家的财政方针、政策，认真落实各项金融宏观调控措施，做好金融服务，切实保障辖区货币政策的正确执行和有效实施。

三是金融机构的辅助和发言人。

草根中央银行在辖区金融系统中处于主导地位，具有超然地位。一要加强横向和纵向的沟通协调，建立中央银行与政府部门、银行监管机构、金融机构等部门之间的协作机制。二要结合地区经济、金融特点，积极推进辖区金融改革和金融机构服务体系建设，加强金融宣传，增强地方政府、企业、社会公众对金融的认识。三要推进金融环境建设，参与企业改革、协调、组织金融部门联合打击恶意逃债行为，维护金融债权债务的落实。四要超越利益界限，实现金融机构公平、公正执法、维护金融秩序、建立基层央行权威。

四是维护公共利益的人。

作为企业，金融机构具有市场风险。作为债务人的金融机构，由于财务风险的原因，经营管理不善，会伤害到企业和公众的利益。在辖区内金融机构的改革与发展过程中，基层银行应突出宏观和社会的功能，以维护辖区的金融稳定和金融资金安全，保障“存款人”利益。

三是基层中央银行功能分析。

一是积极维护辖区财政稳定。

从国家经济、金融安全的角度出发，履行最后贷款人的责任，防范和化解系统性金融风险，维护金融稳定。草根中央银行站在维护金融稳定的第一线，承担着维护辖区金融安全与稳定的重要责任，充分发挥基层银行的职能作用，运用各种工具和手段，采取必要措施，提高防范和化解金融风险的能力。

二是有效传导和执行货币政策。

在中央银行职能调整之后，基层央行将货币政策的传导与执行作为一项重要任务贯穿到其日常工作中。首先要加强引导“窗口”。其次，要疏通货币政策传导渠道，牵头组织各金融部门进行有效的银企互动。第三，灵活使用货币政策工具。第四，依法履行监管职责，促进宏观调控措施的实施。第五，建立辖区内金融机构，指导、协调、推动辖区金融业务发展，为央行落实货币政策搭建平台。

三是加强监测分析。

准确的统计、调查、分析和预测社会经济、财务状况是中央银行正确制定和实施货币政策、保持金融稳定的重要基础。首先，建立自上而下的监控中心，培养专业人员，负责辖区经济、金融监管工作，设立经济、金融监测点，明确监测对象和内容，用科学的方法，对经济、金融资料和信息进行搜集、整理，为宏观决策服务。其次，建立辖区内统一的经济金融运行监测指标体系。第三，要进一步完善监测分析体系、信息披露体系和金融合作机制，改进分析方法，使央行在落实货币政策方面更加科学、积极、有效。增强辖区财务风险监测、预警和处置能力。

四是搞好调查研究。

认清辖区经济、金融运行情况，围绕经济、金融运行的热点、难点，针对苗头、倾向性等问题，认真研究、深入剖析，及时反馈给各级部门决策。第一，抓住调查研究和信息反馈的重点环节，坚持精益求精、出谋划策的原则，更好地发挥调研指导作用。第二，整合调查资源，利用货币信用和调查统计部的优势，实现信息共享，工作互动，提高调查质量。第三，要加强对调研情报工作的领导，并在组织领导、任务落实、制度建设、监督检查、考核评比等方面建立调查研究激励约束机制，形成大调研格局，扩大调研工作的范围。

五是优化辖区金融生态环境。

从辖区实际出发，基层银行应积极推动地方政府改善区域金融生态环境。首先，加强教育引导，营造诚信环境，增强社会信用意识。第二，部门联动，多管齐下，多措并举，打击逃废金融债务，维护金融债权。第三，发展征信业，发挥银行信贷登记咨询系统功能。要强化制度约束和规范，运用科技手段加强监管，构建金融生态环境建设长效机制。

六是加强金融宣传，普及金融知识。

让公众了解金融改革，了解国家货币与信贷政策，理解和掌握金融知识，自觉参与金融改革，执行金融政策，遵守金融法规，提高政府、企业、公众运用金融知识的能力，使金融更好地为社会服务，为经济建设服务。透过财务宣传、金融知识的普及，使社会各界关注金融，热爱金融，进而扶持金融。央行要创造良好的宏观调控外部环境。