关于推进农村集体财务管理和监督管理规范化的

农经工作是农村财务管理工作的重要内容，它牵涉到广大农民群众的切身利益，关系农村社会稳定与发展，是农民关注的热点问题。近年来，农村经济发展">经济发展进入一个新阶段，国家不仅取消了所有针对农民的收费项目，同时，为农民提供种粮、粮食、农机具、养猪等补贴，低收入农民的生活保障机制，实施农村合作医疗等优惠政策，有效地减轻了农民的负担。然而，村级收入锐减，只有有限的村级减收补助资金才能维系下去，有的村债逐年增加，个别村财务管理混乱，引发农民上访。《关于推进农村集体财务管理和监督管理规范化的意见》(鲁农经管字[2004]1号)，以及中纪委.财政部联合印发的《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(鲁农经管字[2004]1号)，以及中纪委.财政部联合印发的《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，对农村财务管理的主要内容提出以下意见：

一、做好农村财务管理工作，要全面把握本村的资源.资产.资金状况。

村长.村长上任后，首先要在上级主管部门的监督下做好交接工作，摸清村情，做到心中有数。一是人口状况：全村户数.人口.劳动力等。第二，土地状况：土地面积.耕地面积.其中1998年按土地延包政策落实到户的亩数.机动地积.承包未到期的耕地面积.果园面积.四荒.林地面积及承包面积。资产状况：村集体拥有固定资产.流动资产.债权债务等。四、经济发展的社会状况：主导产业.优势产业.农民主要收入来源，党员.干部.退伍军人.现役军人.烈属.在校学生等。

二、做好农村财务管理工作，要严格按照依法.民主.公开的要求，对农村财务进行管理。

(一)设立两个小组：民主理财小组；民主财务管理小组。

村庄集体组织应严格按照村务公开的要求，严格推举村民代表，公之于众，村内真能干.懂政策.能为民办事的人为村民代表，切实反映农民实际，设立民主理财小组和村监督小组两支队伍，负责监督管理村务公开制度的实施，不能使村民代表制度流于形式。使村民们真正掌握集体账目，消除无谓的猜疑和思想，不要整天忙着与老百姓算账，而是要让干部放手抓经济，做到“给老百姓一个明白，也要个清白”。农村经济，论文写作。农村经济，论文写作。

三、严格程序，做好八项管理。

1.土地资源承包管理。管理：农地管理。农村土地突出问题专项治理。换发补发土地证书。“四荒”承包管理。

以农民集体所有的土地为村上农民集体所有，以法律为准绳的原则，由村委会承包，土地承包方案应经全体村民三分之二以上同意，发包土地要民主协商、公正、合理地进行。全部土地原则上按人平均分配给户，需留用地的不超过总耕地面积的5%。要及时收回承包到期的土地，分给农户，如果要分配给农户，一定要严格按照协议时间兑现，不能让农民背信弃义。

在中央.省.市.县.县.乡四级专门治理农村土地突出问题，对实行“两田制”或留用地超过5%的问题进行彻底整治。每一个村庄都要认真做好农民承包土地的调查摸底，实事求是地反映农民的土地承包情况，并按要求与农户签订土地承包合同，及时完成土地流转和发放。

2.管理经营资产。一是要全面清理属于村集体的资产，明确归属，二是村集体以承包.拍卖.租赁等形式公开招标，盘活现有资产；三是要进一步规范农村集体土地."四荒".要用地.要用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用地.用集体所有土地.厂房、设施、设备等发生产权转移时，按市场原则确定价格，公开处置。上述内容均需公布，公示期不得少于15天。

3.管理现金。(1)村集体资金实行农村财政“双代管”制度。村集体所有权、使用权、收益权均归乡镇经管站所有，但不得变更。每个月的零用钱都不能超过500元。农村经济，论文写作。(2)帐务管理。账簿由村集体或乡镇经管站专柜.专人管理，村财会人员离职时，及时办理移交手续，并对其经管的所有账薄.凭证.报表.合同等会计资料要列明，经监交.接管人员专人管理，并按规定及时移交。

4.管理债权债务。第一，做好清查工作。村组集体经济组织应实行以会计账务为基础、帐内帐外相结合的清查办法，进行详细的清理，弄清债权债务形成的时间.数额.来源.用途.利率等，并进行帐外清点。第二，实行扎口管理。在清查摸底的基础上，对村集体的债权债务实施扎口管理。第三，积极清理债权债务。村组应采取各种形式积极清收债权。农村经济，论文写作。第四，努力化解债务。对于集体的债务，要按情况分.分责任.分类处理的原则.实行清算债权.盘活资产.整顿高息借贷.增加集体收入等逐步解决。

5.债务管理。村组贷款实行审批制度，严格控制新增不良债务。村社要根据自己的经济实力，量力而行，不能留下资金缺口，造成新的不良债务；村集体不得不顾及客观条件和能力，参与各项达标升级和检查验收活动；严禁村集体以个人名义垫支各类税费和用于村级支出，对新增债务，根据“谁决策，谁偿还”的原则，追究责任人。农村经济，论文写作。

6.收益和支出的管理。(1)收入管理。村庄集体收入要根据不同的收入来源，实行分类管理。对专项收入实行“专户存储.专帐管理.专款专用”的管理制度。自谋收入要建立账簿，年终根据实际收入情况进行决算。(2)开支管理。村组支出要实行“预算审批.民主公开.审计监督”的管理办法。每个月，村集体要在审计结束后2个月内，把上个月的财务活动情况按规范的公开形式.公开时间.公开内容和公开程序张榜公布。

7.乡村公益事业的建设与管理。村田水利基本建设.村内道路修筑.植树造林.人畜吃水设施建设维护.农业综合开发土地治理项目及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目，村社不能对农民收取任何费用，要采取“一事一议”的办法。"一事一议"筹款办法的具体内容：一是实行民主程序，二是严格执行筹款标准，三是在收“一事一议”、“以资代劳”等方式筹款时，要使用省减负办统一印制的专用票据。

8.各种补贴的管理。村组要严格执行各项支农惠农补贴和投入政策，把各种补贴资金纳入账内核算，按规定及时发放给农民，并对发放金额、发放标准、发放金额、发放金额、发放数额等方面进行监督。