我国现行的事业单位预算会计制度

一、我国事业单位预算会计制度的现状。

1.事业单位预算会计制度范围的问题。

中国的预算会计制度是在计划经济体系下形成的。政府的预算具有高度的资源集中度，配置具有强烈的供给色彩。这是中国以预算收入和支出为中心的一种独特的预算会计会计制度。随着市场经济的发展，公共机构的会计发生了重大变化，出现了许多新的特点，主要包括：公共机构除了财政拨款外，还有自己的业务收入；虽然公共机构以实现社会利益为目的，但有一定的商业性质，并实施经济会计；虽然公共机构不提供物质产品，但它们为社会提供精神产品和劳动服务，具有一定的生产性质。

2.借鉴国外政府会计制度。

美国政府的会计制度包括政府和非营利组织，包括与政府有关的各种经济活动，包括:(1)行政活动，即政府行政机展的政府事务活动；②权利活动，即政府举办各种国有企业的活动；③商业活动，即政府举办的国有学校。医院和其他非营利组织的活动。可以看出，美国的政府会计制度比中国的预算会计制度更适用，包括国有企业。美国的非营利组织会计与中国的公共机构会计类似。非营利组织分为政府举办的非营利组织和非营利组织。政府举办的非营利组织是政府的一个组成部门，属于政府会计制度；私人举办的非营利组织不属于政府会计制度。美国对非营利组织有不同的看法。这种做法值得借鉴。当然，每个国家都有不同的具体国情和不同的标准。

二.我国事业单位预算会计基础的现状和改革。

1.目前我国事业单位的预算会计基础。

中华人民共和国成立以来，中国的预算会计长期以来一直以收付实现制度为会计依据，充分体现了国家预算管理的重点。近年来，中国以预算管理为中心的金融体制改革不断深化，使得预算会计越来越难以满足政府预算管理的要求，主要基于收付实现制度的预算会计越来越难以满足政府预算管理的要求，权责发生制预算会计可以提供更全面、更准确的信息。因此，预算会计权责发生制不仅是国际政府会计改革的趋势，也是中国深化管理改革的必然要求。

2.事业单位预算会计基础存在的问题。

（1）不完整的公共机构预算会计信息不能作为部门预算的编制。实施零基础预算预算提供了一个准确的基础。从长远来看，中国的预算会计只关注财政资金的收支核算，对各单位占用的长期资产关注不够。例如：行政管理。公共机构正在建设的基础设施项目不反映在单位会计核算中，已记录的固定资产不计提折旧，只在减少固定资产报废，不能反映固定资产的使用，虚报资产的价值，难以提供准确的会计信息。

（2）无法准确计算成本和费用。中国事业单位固定资产不计提折旧，长期债务不计提利息，无形资产不确认。不计量或一次摊销时确认，使不同会计期间成本差异较大，不能充分反映公共管理的相关成本，不能适应绩效预算管理的需要。

3.事业单位改革预算会计基础。

中国目前的预算会计核算基础是收付实现制度，加上少量修正的收付实现制度。修改权责发生制度的模式。从未来发展的角度来看，从收付实现制度向权责发生制度的转变是一个不可避免的趋势。这种转变在运行中非常困难，但权责发生制提供的信息量无法通过收付实施制度实现。目前，中国没有权责发生制度实施所涉及的许多基本条件。相对完整的权责发生制的实施可能有一个相当长的过程。在这种情况下，中国可以从加拿大的经验中学习，采取渐进的改革。具体来说，收款实施制度→修改收款实施制度→修改权责发生制度→权责发生制度逐步推进。在此期间，可以根据具体情况的需要，对权责发生制度和收款实施制度进行不同程度的修改。

第一步，可以考虑采用下列项目的权责发生制。

（1）资产。部分金融资产的权责发生制和责任核算，反映在资产负债表中，只有在需要安排支出时才反映非金融（实物）资产，但不进行资本化（即不提及折旧、不摊销）。例如，已确认但尚未收到的国债贷款资金、拨款或补贴。

（2）债务方面。对于在确认期内已经发生但预计在未来期间实际收取和支付现金的交易和事项，应采用权责发生制。这种应付款项根据权责发生情况进行反映。

第二步，预算会计应更全面地采用权责发生制，以充分反映政府的资金运动。

（1）资产。它不仅反映了金融资产的综合权责发生制，还反映了可以确认和衡量的非金融资产的权责发生制。例如，对于固定资产，采购成本应资本化，固定资产成本应按照权责发生制的原则进行分配。具体而言，通过分期提取折旧的方法，确认和计算单位各部门在运营过程中消耗的固定资产成本。

（2）债务。应对所有可确认的问题。根据权责发生制，反映了可衡量的债务项目。中国有必要在社会主义市场经济条件下实施公共财政制度，加强预算管理，逐步引入权责发生制。然而，权责发生制的实施对数据的要求很高，而且也非常困难。作为一个发展中国家，当务之急是了解家庭背景，结合项目预算的报告工作，登记各种政府资源，做好改革的基础工作，以便熟悉权责发生制改革的实施。

三.结语

在我国现行的事业单位预算会计制度是1994年起启动的。文中在科学研究我国事业单位预算会计制度.计算基本的现况和难题的基本上，本上，还参照国外政府会计制度的作法，采用比较分析方法，指出在我国预算会计制度的范畴界定的标准。而且，觉得在我国应学习培训国外的工作经验，创建政府部门会计制度。在预算会计基本改革中，明确提出了在我国能够学习培训的几点改革经验。指出在我国从收付款实现制到责任发生制转换的总体方法是渐进式的构思，并明确提出转换的二个流程和每一个流程应当转换的新项目。事业单位预算会计改革是一个悠长而繁杂的全过程，不但必须基础理论上的持续充实和健全，也必须多层面的融洽协作，更必须宏观经济体制保证。