构建政府部门和非营利性组织会计制度

（一）

预算会计制度是预算会计工作必须遵循的基本规范。随着预算会计环境的巨大变化，我国目前的预算会计制度越来越不能满足经济社会发展的需要，必须改进。

1、现行的预算会计制度结构不严谨。我国现行的预算会计制度属于垂直核算模式，也称会计内部管理、内部会计程序和内部会计信息记录。会计是为客户提供详细的报告，使客户在经济基础上做出明智的业务决策，使客户获得更好的机构内部管理人员。

2.会计预算以收付款系统为基础，在一定程度上影响了信息质量。收付款实现和反映政府债务状况不能完全准确记录，不利于防范财务风险；收付款实现制度不利于绩效考核，不能完全反映单位资金运动和工作绩效。

3.具体内容和会计财务报表的作用。

4.目前的预算会计范围太窄，无法反映政府资金的流动性，这反映了政府的固定资产，导致虚假增加资产价值的偏差。成本是否是固定资产管理中常见的问题。总体预算会计制度不能反映国有股权分置的证券形式，政府证券基金没有会计确认。社会医疗保险基金的工作情况无法完全反映。

5.系统缺乏应用性和灵活性。中国的系统使用了标准化的预算会计事项。由于所有交易的会计制度在现行制度下都需要标准化，因此很难进行适应性调整。近年来，中国的会计制度改革发生了重大变化，明显改善了整个制度将与会计政策的变化有关，缺乏适应性和灵活性，不能保证会计信息的质量。

（二）

1.构建政府部门和非营利性组织会计制度。预算管理制度改革，在我国的预算会计制度将是非营利性组织会计和政府部门的发展趋势。在我国能够借鉴发达国家对非企业会计业务和公司会计的划分方法，即依照不一样的归类，其主题活动的目地（而不是组织类型）。针对非营利性的非企业会计能够依照核算关键，并进一步列入政府部门会计和非营利性组织会计。与在我国的总体发展趋势在我国的政府部门会计、非营利性组织部门会计制度和财务会计报告制度的总体改革当前的预算会计框架。应对在我国预算会计在总体框架上开展全方位改革，研究制订在我国政府部门会计、政府部门会计，包含财政部门预算会计和行政单位会计，财政部门会计和行政部门预算的行政机构应包含在在近一段时间内一个会计部门非营利性组织会计的关联点；组织、企业会计应当以长远为目标。

2.强化会计预算的具体内容。在市场经济机制尚不健全的情况下，以法律的形式，确保会计制度的有效实施是必不可少的。正常情况下，我国的会计制度是由民间部门制定的，责任发生制和收付实现制会计是会计的基础，但在责任发生制中，会计信息的提供更加全面。然而，在会计实践中，企业会计、政府会计，而不是绝对意义上的会计或报告，例如，是否已经用于企业会计责任发生制，但在企业会计报表中有一种表称为现金流，表是否是基于编制的责任发生制，但在会计账簿和现金支付记录中调整，以提供各种现金流入和流出的会计信息。

3.会计应当采用权责发生制。正常情况下，财务报表的编制以权责发生制为基本会计依据，权责发生制会计提供了一个企业的财务状况和变化，以及比收付实现制会计的财务状况和变化。重要的是收入与支出相匹配，提供真实的企业财务记录。财务报表真实公平地提供了一个企业的资产、负债、财务状况和收支情况。为了支持申请的真实性和公平性，采用了一定的理念和原则，这有助于确保会计提出的信息准确、一致。由于国有企业和非营利企业在不同的方式运作，申请同样的会计框架是不可能的，因此预测现金流成为日常运营的重要因素。

4.健全会计报告制度。会计报告是政府向纳税人报告其财务委托责任的一种形式。会计报告制度应能充分反映财务状况.资金余额情况.现金来源及应用情况等。而现行报告制度中的资产负债表和收支表难以满足上述目的。健全会计报告制度，关键根据以下方法开展：一是增加现金流量表。现金流量能准确的应对外部信息应用和财政年度资金流量的剖析和评定政府预算执行状况，作出的各种决策。因而，现金流量的提前准备工作中十分必要。二是要提升附加报告。伴随着政府采购状况的出現，要求报告以杰出的反映政府采购费用的实际效果和状况所导致的危害，因而，合乎有关规定，财政预算会计、业务、会计，应被视作政府采购及其他服务企业的专用性报告(如日程安排、进度)。反映的內容。三是丰富多彩会计报表附注的揭秘。项目的一些重要细节要求报告的内容可以准确地解释，但很难在报告中准确地解释，最好的办法是在报告附注中反映。第四，建立政府财务报告的验证机制。从过去的外国经验来看，政府财务报告还应包括审计报告，审计机构应在财务报告审计前对政府向用户公布，这是非常必要的。