中国当前的预算会计改革势在必行

一是我国预算会计制度的现状。

我国的预算会计制度是会计核算，反映和监督国家预算执行情况的会计核算，是为国家预算管理服务的。它是指各级财政部门的会计核算，反映、监督和财政周转资金，其主要职责是进行会计核算，反映预算执行情况，实施会计监督，参与预算管理，合理调度资金。它是为了系统、全面、完整地反映其预算及其执行情况、财务状况、经营情况、经营情况，为公众和相关信息使用者客观公正地评价有关部门履行公共责任和进行有关政治、经济、社会决策的行为，提供真实、可靠、相关财务信息的会计报告制度。因此，预算制度与国家预算制度相一致。

2、借鉴国外会计制度。

美国和会计制度是以与政府有关的各种经济活动为核算对象的。包括(1)行政机关开展的政府活动;(2)国有企业的各种活动由有关部门组织;(3)国有学校、医院和其他有关部门组织的非营利组织的活动。可以看出，美国的预算会计制度比中国的预算会计制度更适用，包括国有企业。不仅如此，面对美国某一州的破产，指的是其净资产呈负数，如果不采用权责发生系统进行会计核算，其净资产项目将难以反映。许多人大代表很难了解中国的整体财务状况，这是基于收付实施系统编制的财务预算报告。此外，目前的总预算会计对有关部门的固定资产没有核算和反映，这将使国有资产失控，为腐败提供土壤。在债务的反映上因为现行预算会计是以收付实现制来确认本期的收支，而欠发的工资、社会保险基金的缺口、发行的中长期国债等信息在本期的总预算会计报表系统中无法表现出来。并且很多有关部门通过行政命令或以其他名义借入的资金，事实上已成为债务，但这在收付实现制的预算会计系统下是无法体现的，所以不利于体现有关部门潜在的风险，不利于对可支配资源的管理，从而无法客观，对有关部门的财务状况进行全面的评估和评估，也无法为有关部门提供必要的财务信息来防范和化解财务风险。新西兰1988年改变了《国有部门法案》下的集中控制制度，采用五年合同的形式，将权力下放给各部门的执行人，给各部门更大的发挥空间，明确产出责任，进一步结合权力和责任，调动各部门的积极性。这种绩效考核方法值得我们学习。在代表政府组织和实施权责发生制改革方面，新西兰有关部门也发挥了积极主导作用。加拿大的有关部门也支持和承诺会计基础的改革。此外，在推进一系列改革时，会计主管在财政和经济方面发挥了作用，主要用户和供应商密切合作，成为新西兰改革成功的最关键因素。

3现行预算会计的完善途径。

3.1建立有效的约束制度。

目前，新西兰和澳大利亚已经实施了一个相对完整的权利和责任发生制度，世界上许多国家也在政府会计领域实施了权利和责任发生制度，中国当前的预算会计改革势在必行。目前，各国政府会计制度的改革已经通过法律得到了保障。中国应当按照立法第一的原则，及时修改相关法律法规，出台新的法律法规，确保转型的顺利进行。因此，中国有必要完善现有预算管理，逐步引进权责发生制。作为一个发展中国家，权责发生制的实施对数据的要求非常高，也非常困难。我们正在走新西兰权责发生制的道路。当前的任务是结合项目预算的报告工作，登记各种资源，做好相关准备工作，以便在实施权责发生制度改革时熟悉它。

3.2重视绩效预算管理。

权责发生制会计和预算是一种更好的工具，可以加强预算会计的资产和负债管理，控制财务风险，提高预算的透明度。我们要以权责发生制改革为方向，重视绩效预算，明确投入产出框架。只有明确绩效，才能衡量结果和产出，才能促进权责发生制的实施。

3.3提高预算会计的内容和格式。

中国目前的财务报表根据预算会计的不同，也分为三个层次：政府、部门和单位。它包括资产负债表、运营业绩表和现金流量表，以及财务报表附注对财务报表的补充说明。

（1）资产负债表。资产负债表也被称为财务状况表。在本表中，我们需要列出当期预算会计所拥有的资产状况、负债状况和所有净资产。为了方便用户了解相关部门承担的债务状况，有利于管理者及时了解政府的财务风险，并为相关部门提供必要的财务信息，防范和化解财务风险，可以说明报表附注中不能反映的负债。

(2)经营业绩表。经营业绩表与企业的损益表相似。由于政府部门不以盈利为目的，可以编制经营业绩表，反映相关部门委托责任的履行情况。在编制财务报告时，应根据权责发生制度进行适当调整，这是会计信息用户评估政府财务委托责任履行情况的必要手段。这种看似微不足道的变化将极大地增加相关部门财务报告信息的有用性，这是西方国家不同程度地采用的。

（3）现金流量表。顾名思义，它指的是库存现金，可以随时用来支付存款和现金等价物。目前，中国学术界正在讨论预算会计改革的相关问题，并就是否在相关部门增加现金流量表有不同的看法。事实上，在政府财务会计制度的使用中，使用现金流量表反映政府现金流入流出的情况并不是一个可行的措施。

（4）财务报表附注。会计报表主要是对会计报表的补充说明，包括会计政策和政府声明的说明，报表中重要项目的说明，有关部门依法管理的信息，以及有关部门委托履行职责的各种信息，以及有关事项的说明。

4结语

作为一个复杂的系统工程，目前的预算会计建设在世界上并不完全改革，尤其是在土地面积大、人口大、业务复杂的大国。美国州和地方政府之间的基础会计计算仍然采用半权责发生制，但在年度财务报告编制中，数据将根据完整的权责发生制进行调整。因此，财务信息的全面披露还需要监督相关部分的整体财务状况和工作绩效。