行政事业单位推行财政单账户规章制度

一、行政事业单位预算会计制度概述。

预算会计制度是行政事业单位会计工作的关键一部分和基础工作流程，是事业单位做为公益性企业围绕着预算管理方法而进行的会计工作中。预算会计可以反映行政机关企业一定期限内的预算工作开展状况，具有管理方法和监管的功效。提升行政机关企业预算会计工作管理方法可以维护国家财政资金的安全系统，提升财政资金使用高效率。在我国的预算会计制度始于1950年上下，历经了2次改革创新。行政机关企业预算会计制度改革创新的关键缘故是社会市场经济发展对行政机关企业的作用规定逐步提升，确保市场经济发展的一切正常发展趋势。截至1990年早已产生了较为健全的制度体系，但现行的预算会计制度在具体运用上存有一定的不足。行政机关企业会计主要是政府部门行使作用的相关经济活动的核算和纪录，一般不考虑济发展收益的取得和使用价值的提高。此外，如果预算会计工作不完善，行政事业单位的预算会计不能有效地监督财政资金的使用，需要设计大量的财政专项资金的申请和使用。原来的预算会计制度在一些资金的性质划分上存在模糊和混乱，资金分类相对笼统，因此改革是不可避免的。

二是行政事业单位预算会计制度存在问题。

(一)收付实现制造成的弊端。

行政事业单位会计准则规定其会计原则一般采用收付实现制度，这是由于行政事业单位会计的业务类型相对稳定，应收账款较少，采用收付实现制度较为简单。然而，收付实现制度不能满足当前行政机构会计工作中不断增长的业务类型的会计需求，特别是在资产在资产和负债的计量会计核算方面存在较多的限制。当许多资金支付时，收款和付款实现系统不记录当前账户的收入和支出，而是记录当前账户的实际发生。这不利于行政机构记录实际经济业务，成本利润会计存在偏差，不利于单位规避财务风险。

（二）不灵活的预算制度。

行政事业单位预算制度存在复制原有制度的问题，没有根据实际情况及时更新。在我国行政事业单位的预算制度中，预算制度仍然是一个新兴的词汇，没有得到广泛的认可。行政事业单位的预算制度在建立时更注重理论性，不能与实际相结合。此外，许多行政机构的预算工作由财务部门负责，而财务人员对单位的业务往来缺乏全面的了解。在编制年度预算的过程中，财务人员往往会复制上一年度的预算制度，并对本年度的重大事件进行集中调整，无法充分反映本年度的新业务，无法指导和参考行政机构的年度工作。财务部门和其他业务部门之间信息沟通不畅也会导致预算执行不力，使预算工作无法达到预期效果。

（三）信息公开差。

行政事业单位的预算核算工作主要是向上级主管部门报备审批，在公开披露下级部门和严格规定。行政事业单位作为公共资源作为公共资源管理部门，要定期向社会度预算执行情况，告知使用国家公共资源情况。但很多行政事业单位的预算工作却成了体制内的事，没有得到社会公众的广泛参与和监督。部分行政事业单位财务报告编制混乱，不能完全反映单位预算执行情况，也给社会公众带来了参与预算监管的困难。

三是预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响。

(一)影响权责发生制。

作为企业会计准则的规定，权责发生制被广大中国企业采用。与收付实现制相比，权责发生制在会计在会计核算和计量方面具有科学性和优势。随着行政事业单位职能的逐步深化，其会计工作和会计制度也与企业会计制度有更多的融合。在今后的发展中，应逐步引入权责发生制度，扩大权责发生制度的适用范围。引入权责发生制可以更好地计算单位的资产和负债情况，使账目一致，使财务控制工作向前推进，有效地控制行政事业单位的财务风险。然而，引入权责发生制是行政事业单位会计的重大变化，需要重新调整会计方法和经济事项的流通程序。这将导致人员工作的变化和部门分工的调整，这需要全体单位的关注。

(二)影响部门预算改革。

行政事业单位预算会计制度改革规定单位的预算核算工作要以各部门为单位，不得由单位整体出预算报告。各单位业务部门要作为单独主体，按照业务实际，编制本部门的预算方案。以部门为单位，有利于细化行政事业单位的预算工作，加强预算工作的纵向延伸，同时满足各部门的工作需要。单位的整体预算编制只需要叠加各部门的预算，形成总体报告。以部门为单位，也方便单位监督各部门的年度工作，完成绩效考核工作。然而，以部门为单位的预算编制也增加了部门的工作量，导致部门人员学习预算编制的相关业务知识和会计基础知识。同时，单位财务人员也增加了与单位各部门沟通协商的环节，增加了工作量。

(三)影响国库单账户制度。

在行政事业单位推行财政单账户规章制度是个人企业的资产来往全部由财政的统一账户开展付款了纪录。这一改革方式变化了预算费用的使用流程，行政事业单位的财政收益和预算核算工作中将产生变化。推行财政单账户规章制度后，行政事业单位的资产管理方法更为科学研究合理，资产流程程序流程更为严苛，款项立即由财政账户划拨，降低了现钱的应用。在平时工作中，财政账户能够即时为单独企业转移分级的财务会计报表，可以合理监督每个企业的预算实施成效。推行改革方案后，企业的财务会计工作人员要将企业的所有收入和出资费都纪录到财务报表中，可以加强企业的资产管理管理，更改以往预算规章与具体发展趋势脱轨的局势局势。

(四)影响政府采购制度。

行政事业单位的政府采购事项较多，过去是在单位大量采购前，向主管财政部门报告，经财政部门批准后方可采购，程序复杂。政府采购需要大量的预算资金，但也需要其他资本支出，形成了从预算单位向财政部门的资金流动。在建立政府集中采购制度后，单位的大量设备采购不需要由财政部门逐项批准。秩序集中反映了年度预算的编制，国库单账户在实际采购时直接将资金分配给销售人。这种方法减少了资金流入财务部门，实现了管理和执行权的分离，有效地防止了财务资金使用中的腐败。利用国库单一账户的统计功能，可以反映资金的来源和去向，并对年度数据进行分析。

四、行政事业单位会计工作策略。

(一)明确职责，加强监督。

在国库集中支付制度和政府采购制度改革后，行政机构的所有事务都会发生变化。各级财政部门应当加强管理和监督，提高管理水平，确保行政机构在合理、合法的前提下顺利开展各种业务。各级财政部门应当明确责任，定期对所辖行政机构的财务工作进行审计，对其预算执行情况进行监督和评估。督促预算单位定期向公众披露预算工作，提高预算信息的透明度。

(二)提高素质。

行政机构的财务人员是预算和会计制度的主要执行人。为顺利应对改革带来的变化，行政机构应培训一批高素质的财务工作团队。本单位会计岗位人员必须具有会计资格，经常组织本单位人员参加预算培训，定期组织业务知识考核，并给予一定程度的奖励。同时，培训对象应扩大到本单位的所有业务人员，以确保所有员工都能理解预算会计制度。行政机构应当加强对青年人才的培训和支持，鼓励他们充分发挥自己的专业知识，为单位的预算和会计工作服务。