中国的预算管理制度在行政部门之间相互关联

一是我国预算会计制度改革的发展历程。

中华人民共和国成立后不久，中华人民共和国就开始制定预算会计制度。由于计划经济体系的确定，中国的预算会计制度在一开始就跟上了计划经济的步伐。虽然不断的改革，但其基本内容仍然没有发生很大的变化。直到邓小平南巡演讲，中国建立了市场经济体系，倡导开放经济，中国的预算会计制度也发生了变化，从会计基本理论和会计处理的基本程序适应了社会主义市场经济的发展。在接下来的十年里，预算会计制度的整体改革并不强烈，但在40年的改革开放中，为了促进中国预算会计制度的发展，2017年财政部政府会计制度——行政机构会计科目报告（以下简称制度），代表前一年预算会计制度不能适应政府会计。经济发展促进了社会的不断进步，每一个五年计划都会使中国发生惊天动地的变化，同时，我们的政府会计制度改革也在加快步伐，不断前进，努力接近发达的市场经济政府会计制度，努力在2020年前建立具有中国特色的政府会计制度。

二是新政府会计制度改革的影响。

(一)影响权责发生制。

首先，从根本上说，我们对预算会计的理解并不完美。我们认为它只是预算管理的一个分支。事实上，预算会计是一个完整的独立系统，需要预算准备、预算控制、预算分析，最终形成预算会计报表。然而，由于缺乏相关制度，中国的预算会计制度不完整，仍存在一定的缺陷。具体而言，存在的问题是，相关用户不太了解政府的整体财务状况，因此预算会计的会计基础不能满足政府对资本预算的需求。政府会计制度改革实施了新的政府会计模式，即将权责发生制应用于政府会计，考虑到两种会计方法，一方面实现双重功能、双重基础、双重报告，另一方面实现要素联系、账户联系和报告联系。但在现金收支管理方面，在进行财务核算的同时，还需要进行预算核算。这两种会计基础应相互配合，严格控制现金流。权责发生制与收付实现制的结合，很好地适应了现代经济业务的发展，提高了行政事业单位的会计管理职责，扩大了会计范围，达到了既能反映行政单位财务状况，又能反映预算实施的目的。但是，我们也需要注意的是，在实际实施过程中，新旧制度之间不可避免地会发生冲突，由此造成的相关问题需要不断地调整会计程序。例如,有关会计人员需要真正明确的收入和支出的会计活动应该包括在正确的会计期间,以便充分了解新旧会计科目的变化的目的改革新政府的会计制度,以及如何计算跨分配费用,资产折旧和其他问题,以及现有的组织结构应该适当调整。

(二)影响部门预算改革。

部门预算实际上是严格的预算管理，控制政府各部门的所有收入和支出。新的政府会计制度有效地提高了财政资金的使用效率。增加的资资金结算和存款主流入、流出、调整流出、调整、滚动等变化纳入部门预算管理的单位，进一步加强了财政剩余资金的管理。此外，在中国市场经济越来越完善的今天，在部门预算改革中明确规定了零基础预算方法的预算编制，要求我们完善预算管理，掌握财政资金的具体使用，提高财政部门的宏观控制能力，有利于资金的实际合理配置。零基础预算法的实施考虑了财政资金的分配过程和使用结果，也提高了预算分配的透明度，有利于外部监督检查。

(三)影响政府采购制度。

从本质上讲，采购需要采用计划成本进行预算管理，而政府采购是公益性的，采购资金来源于社会公共资金，因此作为国家纳税人，有权监督政府采购。然而，中国的政府采购制度已经兴起了十多年，各个环节仍然存在许多问题。对公众的财务披露不够强烈，采购制度的设计也不合理。中国的预算管理制度在行政部门之间相互关联，相互影响。新政府预算会计制度改革的实施也对政府采购预算管理产生了积极影响。

三是实施预算会计制度改革的现状分析——以试点大学改革为例。

(一)高校改革进展。

2017年，该制度发布，政府鼓励有条件的单位提前尝试该制度。因此，2018年，经教育部财政部批准，全国五所高校提前试行了该制度。以中南大学经济法学院为例，他们保留了大学教育行业的一些特点，同时确保了该系统的有效实施。为了理论与实践相结合，结合行业特点，中南大学经济法学院成立了一个项目研究小组，实施路径研究。首先，我们确定了收支结合的原则，并试图在不涉及学校研究人员工作的情况下实施该制度。在教育部和财务部的全面指导和大力支持下，在与主要金融软件公司和相关高校的合作下，逐步推进试点改革。项目研究小组还表示，在不断讨论和积累的过程中，它逐步实现了行业和财务的整合，并编制了一套会计业务手册，形成了高校业务与制度实施的有机结合。

(二)存在的改革问题。

由于这个政府会计改革创建了一个新的政府会计模式，这是一个新的突破在中国政府会计改革，但仍有一些技术问题在翻译数据和试图生成财务会计报表和预算会计报表。此外，会计要素和会计科目之间也存在明显的差异。需要结合大学项目会计核算的特点进行财务会计核算，可能存在缺乏严格的预算项目代码逻辑等问题，需要进行合理范。