事业单位引入权责发生制会计的基本条件

公共机构不具备社会生产职能，行使国家管理职能，不以盈利为目的，以实现社会福利服务为目的。与以往相比，行政机构的内外环境发生了很大的变化，其治理模式也倾向于接近企业。目前，行政机构的会计制度已经明显疲劳。为促进财政资金的合理使用，提高使用效率，提高使用效率，必须进行适当的调整和改革。中国的会计制度有两种确认制度：发生制度和收付实现制度。随着经济的不断发展和制度的不断完善，行政机构的改革也在不断深化，对会计工作提出了更高的要求。收付实现制度不能再满足这一要求，迫切需要调整行政机构的会计制度，在此背景下提出了权责发生制度的引入。

1.事业单位权责发生制的内涵。

事业单位的会计实务在复杂的经济环境中也变得复杂起来，收付实现制度下的单一基础已经有些紧张。权责发生制，又称应收应付制度，应计制度，要求企业的会计核算以权责发生制度为基础。权责发生制度的确认标准是以资本业务是否发生为判断标准，即交易是否发生为衡量标准，资金是否实际支付不作为确认标准。如果资本业务不发生在当期，即使当期发生了资本支付，也不作为当期业务的会计方法。事业单位应用权责发生制有以下两种情况。

1.1完全权责发生制。

根据会计记录的信息内容，权责发生制信息对各项政府决策更直接，可以从多方面反映履行职责的情况。完全权责发生制抵消了应用完全收付实现制会计制度的全部不足。在权责发生制下，事业单位会计类似于企业会计，可以很好地实现绩效考核功能，准确反映公共资源的使用，准确反映存量资源的数量，真实反映财务经营和债务规模，有效提高效率，提高效果。

1.2修正的权责发生制。

它是权责发生制的一个完整变体，即一般采用权责发生制，确认大部分资产和负债的权责发生制，一般会计计量采用收付实现制。通过应收账款、应付账款等科目的有限使用权责发生制，使会计会计更加清晰，可以有效地反映单位经济活动的全貌。

2权责制作为会计基础的依据和可行性。

2.1理论依据。

目前，我国事业单位会计仍采用收付实现制度作为会计基础，经营性事业单位经营项目使用权责发生制度。收付实现制度以资金的实际收付为确认标准，只确认实际收付的资金事项，才能如实反映收支结果。随着政府职能的深化和财政改革的转变，其缺点逐渐暴露和突出。在这一制度下，未确认应收账款，未确认应付账款，导致收支不平等，无法反映实际情况。它只反映了资本运动的过程，而不是资本运作的整体情况，不利于加强财务管理，不利于提高事业单位会计的整体效率。权责制度可以很好地解决这个问题，它可以完全描述资本运动的全貌。

2.2事业单位实行权责发生制的可行性。

现阶段，我国事业单位引入权责发生制会计的基本条件已经满足，应有意识地逐步引入试点项目。首先，有成功的国际应用经验可供参考，即使具体情况不同，但参考意义仍然很大。其次，许多机构具有企业管理的特点，收付实现制度难以满足行政机构的发展需要，抱怨，空谈理论不能解决问题，采取积极措施利用权责发生制度解决实际工作中遇到的问题。我国企业早于机构使用权责发生制度，稳定成熟，与国际交通标准差别不大，可以为机构提供参考。第三，国家正在深化金融体制改革，完善政府领域的预算和集中支付采购，使这些工作更加标准化、详细，为引入权责发生制铺平道路。

3.事业单位收付实现制的应用现状及缺点。

虽然事业单位长期以来一直采用收付实现制，但缺点依然无法避免。

3.1收付实现制下事业单位会计信息的真实性受到质疑。

虽然采用收付实现会计可以反映公共机构的资本流动，但由于制度本身的限制，以下两个问题无法避免，一是由于数据精度低，由于成本数字准确性低，收支严重不匹配，比例问题，难以真正反映预算实施和资本余额。二是不能真正反映债务情况，对公共机构的整体决策产生不利影响。

3.2使事业单位余额不准确。

在预算实施过程中，部分项目存在政府采购在建项目或部分特种设备等跨期情况，或由于各种原因无法及时支付，导致余额准确性大大降低，虚假增加。使事业单位余额不真实，收支不客观，严重影响事业单位绩效考核，延缓事业单位运营效率和管理。

3.3会计信息透明度低，隐性债务容易积累风险。

在收付实现制度下，隐性债务的关注度较低，导致财务透明度较低。为准确反映单位经济活动形成的债务，防范财务风险，事业单位会计应当按照权责发生制度计算未付款项。这样，隐性债务在收付实现制度下被忽视，提高事业单位的整体财务透明度，提高预算的前瞻性，更好地安排支出。