政府会计改革的核心内容

一、清理分析往来款项。

高校财务部门应及时对财务系统中的往来资金进行专项清理[4]。由于过去对往来资金清理不及时或其他历史原因，高校往来资金余额较大，往来资金账户中挂着大量无资金来源的支出，未减少事业基金等净资产账户。如果不清理往来资金余额，直接转入新制度下的会计制度，会导致财务会计科目中资产(往来资金)和净资产(累计盈余)的虚假增加。在预算会计科目中，非财务拨款余额可能会出现巨额赤字等不良后果。因此，高校在实施新制度之前，需要对往来资金进行专项清理分析，明确债权债务关系，按规定程序减少相关财务会计科目，及时核销往来资金的会计处理，尽量减少科目余额。对仍需保留的应收账款账户金额进行年龄分析，做好坏账准备，确定计提范围、减值迹象、计提方法，计算当期应补充或减少的坏账准备，并进行相关会计处理。新制度实施后，财务部门应建立相应的制度，确保定期清理往来资金，进一步规范往来资金管理，准确计算高校资产负债和收入费用。

二、清理基础设施会计账务，做好并账工作。

新制度规定，截至2018年12月31日，尚未进行基础设施合并账户的单位，应首先将基础设施账户集的相关数据纳入原账户的相关账户余额，然后将原账户余额转入新账户的相应账户。因此，高校基础设施部门和财务部门应配合进一步清理基础设施会计账户，按照相关规定及时办理基础设施项目竣工决算和固定资产入账手续，确保基础设施会计账户集取消，统一基础设施业务会计工作顺利进行。此外，系统分析基础设施合并账户后的在建项目余额，属于预付款、预付款性质的金额，应转入新账户的预付款相关明细账户，属于工程材料性质的金额，转入新账户的工程材料账户，减去预付款、预付款与工程资金的差额，转入新账户的在建项目账户。

三、规范合同管理。

高校合同归口管理部门和内部控制部门应当加强对各类合同的规范化管理，明确责任主体，优化业务流程。通过启用合同管理信息系统，可以对各类业务合同进行在线制定、申请、审批，实现合同管理的制度化、制度化、流程化、信息化目标，有效提高合同管理的信息化水平和效率。在新制度下，财务会计以权责发生制为会计基础，要求科研收入等收入合同明确收入确认方法、确认依据和确认时间点，支出合同明确支付依据和进度时间，为准确确认新制度下的收入和费用提供依据。

政府会计改革的核心内容是全面引入权责发生制，建立财务会计制度，完善预算会计制度，建立政府会计模式，全面、清晰地反映单位财务信息和预算执行信息[5]。高校作为部门预算管理机构之一，是实施政府会计制度改革的重要组成部分，在实施新制度的过程中，高校应针对新旧制度转型过程中的重点和难点，做好政策支持、标准细化、系统整合，确保新制度的顺利实施。在政策支持方面，除会计准则和制度外，还应尽快引入与财务制度和资产管理制度改革相关的支持制度。在2019年1月1日实施新的会计制度之前，高校财务部门应在政府会计准则、具体准则、应用指南的基础上，结合自身特点，发布新的系统操作指南，规范各种经济事项的会计流程和会计处理方案，确保会计信息质量，提高会计信息的准确性和可比性。政府会计制度改革给高校财务管理带来了巨大的挑战和机遇，高校应以会计制度改革为契机，从传统财务管理模式到综合数据信息财务管理模式，促进财务管理信息建设[6]，完善和优化学校资产管理、合同管理、内部控制、信息系统管理等配套工作，促进经济业务和财务管理的深度整合，财务、资产、合同、科研、人事、内部控制体系，提高财务管理水平和决策能力。