民办高校采用民间非营利组织会计制度

近年来，我国民办高校取得了长足的发展，不仅办学规模不断扩大，而且数量也在增加。据国家有关统计，我国民办高校占全国高等教育学校的五分之一以上。与民办高校蓬勃发展的景象相对应，民办高校的会计制度存在严重问题，满足新时期民办高校的实际需要，严重制约了高校管理的改进和全面发展。在本文中，笔者将结合我国民办高校会计制度建设的现状，简要分析若干问题，探讨相应的解决方案和策略。

一是民办高校会计制度建设的现状。

（1）私立大学没有统一的会计制度。

目前，我国还没有为私立大学引入专门的会计制度。由于没有统一的会计制度，我国私立大学往往会根据自己的判断选择现行的国家会计制度。机构会计制度、高校会计制度和私立非营利组织会计制度是我国私立大学现行的主要会计制度。然而，这些制度并不是为私立大学设置的，无论采用哪种制度，都会有一定的问题。采用不同的会计制度，会计方法和会计结果会有明显的差异，容易造成管理困难和混乱。国家在给予相应的政策和财政支持时，还需要统一的标准来计算大学的规模、质量和效率。此外，会计制度的不适用也会限制私立大学的持久和健康发展，这是我国高等教育领域的严重损失。

(2)现有相关制度存在的若干问题。

1.资产核算不准确。

根据国家有关规定，民办高校和公立高校一样，在科研、实验室建设、学生奖励、助学金等多个项目中享受国家财政补贴。因此，许多民办高校会选择适用于公立高校的高校会计制度。但是，会计制度是以收付实现制度的形式计算的。因此，在会计私立高校的固定资产时，很容易发生冲突，导致数据不准确。一方面，如果私立高校像公立高校一样只计算资产原值而不计算资产折旧损失，那么会计报表中的资产总值将远远超过实际值。另一方面，当固定资产报废时，其原值将直接从资产中一次性减去，高校年度或季度会计报表也将不准确。资产会计的不准确性将导致私立高校参与教育部相关评价时指标数据的不一致，影响相关政策的实施。

2.产权定义不明确。

2004年，财政部发布了《营利组织会计制度的混乱，财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》。在民政登记中，民办非企业单位的民办高校可以使用这种会计制度。然而，在应用民间非营利组织会计制度后，许多民办高校存在一些问题，特别是最严重、最具代表性的产权定义问题。《民间非营利组织会计制度》强调实施单位的非营利性，即不承认实施该制度的民办高校投资者的产权所有权，否认投资者的收入资格。但是，根据《民办教育促进法》的有关规定，民办高校拥有学校财产的法人财产权，在满足教育发展需要的资金后，可以获得合理的回报。此外，在涉及实际收入和发展的税收问题上，民办学校和公立高校在待遇上仍存在很大差异。民办高校会计制度的不完善，造成国家相关政策优惠不平等，大大增加了其发展负担。

3.收支统计不合理。

如果民办高校采用民间非营利组织会计制度，会计科目只有捐赠收入、会费收入、服务收入、政府补贴收入、商品销售收入、投资收入等收入。然而，私立大学属于教育领域。学费、住宿费、培训等收入是私立学校的主要收入来源。如果采用民间非营利组织会计制度，其分类非常不清楚。另一方面，日常教学、科研活动等支出项目的定义也不明确。与高校会计制度的专业分类相比，民间非营利组织会计制度在民办高校的应用过程中难以反映具体的收支情况，以及各教育项目的成本核算和发展趋势。如果民办高校采用高校会计制度然后，在分析民办高校实际办学效率和调查相应指标时，会出现不准确的情况，不利于教育和科研成本的控制。

4.会计报表格式不统一。

《私立非营利组织会计制度》规定的会计报表主要是资产负债表、业务活动表和现金流量表，《高校会计制度》规定的会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补贴收入支出表。报表上的两种会计制度不能完全满足私立大学的要求，两者不一致，也导致不同会计制度、会计方法和具体数据的差异进一步扩大，增加了国家控制私立大学的困难。

二是对民办高校会计制度建设的建议。

（1）制定统一的会计制度。

建立全国统一的会计制度是我国民办高校建设的首要任务。只有尽快建立统一的会计制度，才能实现民办高校的国家控制和民办高校本身的持续发展。充分挖掘民办高校现行各种会计制度的不同特点，借鉴国外类似情况，制定更符合民办高校实际需要的会计制度，统一实施和管理，更好地促进民办教育产业的发展。

（2）明确产权所有权，建立新的资产会计制度。

私立大学是我国高等教育的重要组成部分。国家对私立大学权利义务的明确定义，有利于促进其蓬勃发展，对全国高等教育产生了深远的影响。因此，也应结合我国私立大学现阶段的具体发展情况，出台相应的法律法规，明确学校财产的产权所有权。通过明确投资者与私立大学之间的利益关系，投资者投资的收入范围和权限，包括余额资金的分配，也应采用相应的新会计方法，确保投资者、学校和国家的相关利益得到保障。

（3）调整收支类别，细化收支核算。

调整收支类别有利于更好地控制民办高校教育、科研等具体项目，合理评价其办学效率，计算各项目指标。这也为国家确定民办高校的收费标准和补贴政策提供了可靠的数字依据。

（4）完善报表格式，加强监管。

通过适应民办高校统一的会计方法、会计口径和细分的收支数据类别，可以统一和完善民办高校的会计报表，既有数据监控的起点，又有利于民办高校整体情况的比较和披露。更有利于国家和社会的监督。国家还可以建立专门的外部监督单位，有效监督民办高校，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，提高整体监督的效率和效果，促进整个民办教育的健康发展。

三，结束语

考虑到我国教育质量的提高和整体规模的长期发展，必须建立统一的私立大学会计制度。私立大学会计制度的建设，应充分理解和尊重其不同于公立大学和其他非营利组织的特殊性，合理设置，不仅配合相关法律法规明确其权利义务，保护合法权益，督促义务履行，而且利用完善的数据控制和监督制度，护送其健康、快速发展。