预算会计是监督和管理资金的有效手段

1.实施政府会计制度对高校财务制度的影响。

1.1改变高校财务年末衔接工作方式。

作为我国教育体系的重要组成部分，高校应于2019年1月1日开始实施政府会计制度。与往年结转不同，高校应参照《政府会计制度-行政事业单位会计科目及报表》(财务〔2017〕25号)和《政府会计制度-行政事业单位会计科目及报表执行补充规定与衔接规定》(会计〔2018〕19号)

1.2高校财务会计制度改革。

在会计方法方面，改变以往单一的财务会计方法，预算会计和财务会计遵循平行会计规则，分别基于收付实现制度和权责发生制度，实施双功能会计，促进两者之间的良好联系，相互独立。在无形资产、固定资产会计、库存会计方法等方面进行了较大的调整。此外，在政府会计制度下，在权责发生制度的基础上，更清楚地反映了基础设施工程资金的使用，提高了资金使用的透明度。

1.3促进高校财务信息化优化升级。

政府会计制度的实施需要强有力的财务信息建设支持。高校财务信息化运行主要体现在财务体系、预算体系、合同体系等方面的建设和完善。在财务体系中，需要增加一个新的客户管理模块，以便在实现交易付款和收入成本核算时收集对方单位的信息。特别是在非同级财务拨款收入核算中，实现行业内同级收入的抵扣，确保编制报表能够准确反映各高校的实际收入。在预算体系中，财务体系实现了与财务收支、国库集中支付的有效对接，确保财务资金的使用与高校财务体系同步，为预算会计报表的编制提供准确的数据。在合同体系中，高校根据权责发生制的要求，依靠信息手段对合同申请、签订、实施流程进行全过程监督，并及时将应收应付金额、收入确认方式和时间点、费用支付形式等信息传递给财务。

2.实施政府会计制度对高校财务管理的影响。

2.1进一步了解高校财务家庭背景

从资产负债的角度来看，政府会计制度要求高校设立委托资产和委托负债科目，更真实地反映单位的资产负债情况。从收入和费用的角度来看，在科研收入、学费收入等权责发生制原则下的收入核算，应根据合同执行进度进行确认，更符合高校项目管理的需要。此外，对于一些长期支出来说，这是高校成本核算的基本工作，有利于把握高校的实际财务状况。

2.2获取高质量高校财务会计信息。

2020年，高校应编制两套报表、财务会计报表（资产负债表、收入费用表、净资产变更表、现金流量表）和预算会计报表（预算收入表、预算结转余额变更表、财务拨款预算收入支出表），并披露部分报表项目的相关信息。高校的预算和决算信息、三项公共资金信息和政府采购信息需要在公共网站和其他媒体上披露。这些要求都需要高质量的会计信息。从预算到决算再到财务信息披露，加强流程管理、质量控制和责任评估，确保会计信息质量的真实性、准确性和完整性。

2.3加强高校债务风险防范。

债务管理作为高校财务管理的重要组成部分，发挥着非常重要的作用，建立了按月逐级报告债务信息的机制，实现了对高校债务的全口径动态监管，深入了解了高校资产信息、债务规模、债务来源、债务资金流动、还本付息、偿债计划等，进一步了解高校债务的整体情况，有利于防止高校债务隐藏潜在的财务风险。

2.4提高高校财务内部控制水平。

在内部环境建设方面，预算会计是监督和管理资金的有效手段，可以反映高校职业活动和商业活动的效益水平，营造花钱必须有效的良好内部环境。此外，在风险评估方面，政府会计制度可以直观地看到资本流入比，衡量资产购买的风险程度，为高校管理者提供有效的决策信息。在信息沟通方面，推进政府会计改革，建立和完善高校会计制度，对高校内部精细科学管理提出更高的要求。

政府会计制度实施过程中遇到的主要困难。

3.1信息化发展滞后。

在高校财务信息化建设方面，目前市场上的金融软件好坏参差不齐，大部分都处于探索和改进的阶段。存在软件更新滞后、判断逻辑不适用、收费标准过高、售后服务不足等问题，在一定程度上制约了高校财务信息一体化进程。此外，资产管理系统、人事系统、合同管理系统等高校管理信息系统容易形成信息岛，难以保证政府会计制度的整体实施，协调实施。

3.2合同执行进度难以把握。

从目前高校合同管理的角度来看，尚未形成成熟的合同管理体系，难以满足政府会计体系要求的会计要求。主要体现在以下三个方面：一是高校合同体系不同于企业合同管理体系，高校合同种类繁多，主要包括采购、人事、科研项目、资产管理等，难以整合。其次，合同管理缺乏直接导致合同签订、执行、终止、风险等信息断裂，难以实现信息的上下发布。最后，高校缺乏有效的合同管理体系，无法规范合同管理，缺乏相关的制度依据。

3.3缺乏基于成本管理的绩效管理体系。

大多数大学资金来自金融资金、社会捐赠等渠道。绩效评价对象相对单一，评价模板固定，缺乏个性化、有针对性的评价体系，难以反映大学绩效的实际情况。其次，大学成本管理体系还不成熟，因此大多数绩效评价都脱离了成本会计的基础，强调资本产出结果的评价，忽视了成本投资因素，评价结果相对片面。

政府会计制度实施政策建议。

4.1提高高校信息一体化建设水平。

高校应在金融体系优化升级的基础上，完善业务需求，积极与软件公司协调沟通，实现系统与软件的适应。此外，高校应加大信息建设投资，继续整合资产、人事、合同等体系，实现金融体系与各业务体系的对接，打破信息岛的困境，促进高校信息的整合。

4.2建立健全高校合同管理制度。

高校应建立集中管理合同管理体系，加强合同管理信息建设，在整合各部门合同的基础上，协调合同管理体系，确定合同管理责任部门，规范合同申请、授权、签订等关键环节，畅通合同信息流，提高业务部门信息及时性、准确性，实现合同信息及时共享。

4.3打造高水平、专业的高校财务队伍。

在思想层面，财务人员要提高政治地位，树立大局意识，坚决落实政府会计制度；在行动上，财务人员要加强业务学习，不断提高工作能力。在人员考核方面，高校要加强财务人员考核，培养政治素质高、业务能力强的财务团队，重视每项业务处理的正确性检查，每月或每季度检查两套账本的正确性和平衡差异，重点分析差异，确保会计信息的准确性，为2020年国家基本建立现代金融体系的改革目标奠定坚实的业务基础。

4.4加强高校财务管理制度保障。

政府会计制度的全面实施，需要大学不断提高会计信息质量，准确反映大学背景，提高预算管理水平和财务管理水平，完善大学财务管理体系，在传统财务信息的基础上，加强财务管理水平，协调大学发展，提高大学治理能力，促进大学内涵高质量发展。