行政事业单位预算制度的重要组成

1、行政事业单位实行新会计制度。

现阶段，为积极贯彻十八届三中全会精神，推进新会计制度，行政事业单位必然要统一政府会计标准，整合单位管理评价，为单位内部控制提供依据，提高管理水平。

（1）全面提高行政事业单位综合管理水平。

新会计制度的实施将导致会计相关制度目标和会计信息质量的重大变化，特别是固定资产折旧，使行政机构会计制度与企业融合，更好地反映国有资产的实际情况；在一定程度上改善行政机构的资产管理，使国有资产更加透明、真实；在一定程度上解决资产长期账户与资产账户不一致、净资产虚假增长等问题，更好地规范单位内部管理，为各级政府主管部门提供更准确的财务信息。为了更好地规范单位的经济活动，通过预算项目的可行性和绩效评价，实时关注资金占用；防止资源浪费、重复采购等问题，为单位的长期发展提供有效的手段。另一方面，新会计制度在财务会计中全面引入了权责制度，可以更准确地反映具体会计期间的财务状况和经营情况。

（2）促进社会主义市场经济发展，提高行政事业单位综合竞争力。

在经济全球一体化的背景下，我国现有企事业单位将面临越来越激烈的市场竞争。新会计制度实施后，可以积极优化行政事业单位的资本运作、财务收支、存款等市场经济管理活动。一方面，全面改革行政机构的会计制度，一方面，通过改革，全面提高行政机构会计从业人员的专业素质，提高单位的管理水平。从而提高市场竞争力；另一方面，行政机构作为国家执法监督和社会管理机构，可以为其他类型的新会计制度改革带来良好的开端。加快我国会计制度改革，突出党中央政府机构改革的决心；最后，现代社会信息化发展迅速，新会计制度应跟上《纽约时报》的步伐，深入研究新会计制度，完善和建立完整的会计标准体系，电子会计制度，全面推进我国现代会计数据建设。

二是行政事业单位推进新会计制度的困难。

（1）新旧会计制度会计形式的转换。

由于新会计制度的会计模式从原单一收付实现制度转变为权责发生制度，从原单一预算会计制度转变为财务会计和预算会计双轨制度。目前，各行政事业单位财务管理混乱，账户设置不规范，会计处理随机性大，原旧账户无法准确处理，新旧会计制度过渡过程中各种冲突问题频繁发生。例如，虽然主管部门发布了新旧相关科目的相应信息，但各单位的情况不同，导致旧账户财务数据准确性低，初始余额输入不能准确输入相关科目，只是为了调整初始余额表，随机输入数据，最终导致会计信息不准确、不统一。此外，新会计制度对员工计算机网络信息化的要求较高，各行政事业单位现有财务人员的专业素质不高，使大多数行政事业单位无法很好地实施新的会计制度。新会计制度将按照权责制度编制会计报表调整项目应编制调整记录。2.合并会计报表：上级单位除编制本单位会计报表外，还应抵消本单位之间的经济业务或事项，并编制合并会计报表。抵消项目应编制抵消记录。这就要求基础会计准确，前一年记账，报表必须规范；现阶段大多数行政机构会计信息不准确，科目使用不规范；这实际上给新旧制度的联系带来了很大的不确定性；纠正和分析往年的数据需要很多时间；有些数据可能需要追溯到十年前，这将影响新会计制度的实施速度。

（2）行政事业单位财务管理人员综合业务素质有待提高。

现阶段，行政机构有专门的财务管理部门，财务部门有专业的管理人员，但目前大部分人员不是会计专业人员，大部分是自学或老会计口头教授，严重缺乏基础专业知识；更不用说整体管理；新会计制度强调加快会计管理信息系统建设，除掌握会计基础知识外，还必须掌握相关计算机信息系统，否则会严重影响财务管理水平和会计信息数据质量；最终导致新会计制度落后。

（3）行政事业单位内部预算管理和控制薄弱。

行政事业单位预算制度的重要组成部分是预算管理控制；现阶段，行政事业单位领导对预算管理缺乏重视，财务人员对内部预算管理停留在报表中。大多数员工认为预算管理是单位财务部门的工作，与自身无关，导致行政事业单位预算编制缺乏完整性、整体性、预算准确性低、科学性差。年复一年，严重影响行政事业单位资金利用率，挪用专项资金，变相为腐败提供土壤。