高职教育财政拨款制度不科学

职业技术教育是现代教育的重要组成部分。近年来，世界各国都认识到职业技术教育在促进社会经济发展和就业增长中的重要作用，并将职业技术教育的发展和改革作为21世纪教育和培训体系规划的重要组成部分。江苏省是高等教育的主要省份，高等教育已成为高等教育的重要组成部分。学校数量和学生数量位居全国前列，其地位和作用日益提高。然而，随着高等职业教育的发展，高等职业教育的财政支出问题也越来越明显。

 

(一)高职教育财政拨款制度不科学

 

目前，我国政府主要采用“综合定额+专项补贴”拨款制度，以“学生或员工”为主要依据，没有全面准确地反映高校的实际需要，客观地刺激部分高校盲目扩大招生规模，或盲目争取编制，增加教师规模，不注重教育质量和学校效率的提高，更不注重高校对当地社会经济发展的贡献。

 

（2）行政隶属关系不同的高职院校对财政资源的获取有很大差异

 

以江苏中部地区某地级市为例，2008年，该市某省高职院校学生人数为13人预算内财政拨款达到800人，预算内财政拨款达到8人 600万元，同一城市另外两所市属高职院校学生总数为270万元 000多人，而预算内财政拨款总数只有7万人， 800万元。为了生存和发展，许多地方高职院校不得不向银行借钱，财务状况恶化，导致地方政府教育责任与资本供应能力之间的矛盾，严重影响高职院校的可持续发展。

 

（3）高职教育财政支出与绩效考核分离，教育经费使用效率低

 

多年来，各级政府教育主管部门和财政部门虽然对高职教育预算的编制和审批有一套完整的法律法规，但在高职院校预算的编制和管理过程中未能采用绩效评价方法，忽视了投资绩效和办学成果的实现，甚至造成了盲目投资的浪费。此外，教育部每三到五年对高职院校进行一次办学水平评估，但未能将政府对这些高职院校的拨款与办学水平评估结果联系起来，资金使用效率不高。