解决乡镇财政职能弱化问题的对策建议

解决乡镇财政职能弱化问题的对策建议

 

（1）建立规范的公共财政制度

 

县乡基层财政困难不容小觑，因为它关系到基层稳定、基层不稳定和政权不稳定。因此，要解决县乡财政困难，就要有高度的政治责任感和紧迫感，把县乡财政建设纳入国家财政总体发展战略规划，通过调整制度、完善政策、加强管理等综合手段，逐步改变部分县乡基层财政困难局面。

 

长期以来，我国部分地区农业经济发展缓慢，使得农业本身的积累非常差，特别是传统农业区的农民在国民收入分配关系中长期处于不利地位。针对这种情况，国家可以根据欠发达地区县乡与发达地区经济发展水平的差异，调整税收政策，实施区域差异化税收政策，适当增加欠发达地区县乡留成比例，减轻欠发达地区县乡农民的税收负担。要树立国家“多给少取”的原则，改革现有的县乡财政制度，建立规范的农村公共财政制度。同时，要完善和规范财政转移支付制度，加强省级财政在调节县域间财政平衡方面的作用。省、市、县财政要增加财政转移支付的透明度，完善其资金拨付方式，提高财政资金拨付的科学性、公平性和效益性。县对乡的制度补贴和税收返还的转移支付资金要及时拨付；农村转移支付资金不得如数及时占用。

 

（2）明确乡镇财政办公室的职能定位

 

随着税收改革的深化，有必要重新定义乡镇财政办公室的行政职能。乡镇财政办公室是行使乡镇财政职能的载体，是乡镇财政收入的自然组织者和协税人，是乡镇财政支出的执行者，是乡镇财政和财务的管理者，是乡镇国有资产的管理者。因此，乡镇财政办公室的管理、会计和监督职能没有改变。

 

农村税收改革后，乡镇财政办公室应当加强对强农惠农资金、“一卡通”资金和中央财政转移支付资金的管理和监督。根据有关政策法规，这部分资金主要用于保障农村优惠、社会救济和医疗社会保障；用于保障村级组织正常运行的村干部报酬和村级管理费。这些都是关系到稳定农村、加快全面实现小康社会的重大事件，不容小觑。

 

（三）加强财政支出管理

 

乡镇财政办公室的一个重要职能是管理和监督乡镇的财政支出。实施“乡镇会计管理、乡镇财政管理”是加强乡镇财政管理、有效控制源头和减少支出的需要，也是加强财政职能的需要。

 

实施“乡镇会计、乡镇财政统一管理”，是以建立乡镇“财政会计中心”为载体，由乡镇统一管理乡镇行政事业单位和村级财政。在具体操作中，现有的乡镇农业经济站可以与财政办公室合并或合并，即使用一套人员、一套设备、一个办公空间、一种管理方式、一套管理制度，将所有财政资金和村级资金集中到乡镇“财务会计中心”，统一管理、统一会计。乡镇财政主任担任会计中心负责人，负责乡镇财政支出的全面工作，充分发挥乡镇财政办公室的监督管理职能。

 

（四）提高政府人员的专业素质

 

政府必须拥有一支具有专业专业知识和良好思想素质的政府人员队伍。只有做到这一点，才能有效保障内部制度的实施，充分发挥政府的作用。同时，各部门管理者也要加强相关理念的宣传，使其有正确的内部控制理念，落实责任，杜绝违法事件的发生。随着当今社会的发展，政府人员不仅要有专业知识，还要有良好的品德和素质。此外，要不断加强对政府人员工作的监督管理。要严惩违法违纪行为，奖励优秀工作人员，奖惩分明，全面调动工作人员积极性。

 

(五)完善财政投资绩效评价体系

 

财政监督要走出事后集中检查的套路，把重点放在日常监督上，实现全方位、多层次、多环节的监督，完善财政投资评审制度。财政投资评审不仅是内部审计，也是财政职能的重要组成部分，也是财政投资效益的重要保障，是其他部门工作无法替代的。建议成立由人大、政协、财政、审计、项目主管部门、行业专家组成的项目评审委员会，严格审核筛选用人单位专项资金申请，建立专项资金项目数据库，将通过审核的项目纳入项目数据库管理。根据各类专项资金履行政府职能的优先顺序，为预算部门提供依据，最后由预算部门根据财政情况进行预算安排。