财务预算管理现状

随着我国财税制度的不断深化和改革，部门预算制度不断完善。现阶段，部门预算中存在一些短视性、随机性等缺陷，对预算工作的整体质量影响很大。为了加强预算管理和控制，加快现代金融体系的建立，今年发布了《国务院关于实施中期金融规划管理的意见》（国发）〔2015〕3)未来财政预算编制引入中期财政计划和三年滚动财政预算，使政府花费更具前瞻性、有效性和可持续性，促进部门预算体系的发展。

 

财务预算管理现状

 

中国在财务预算管理中，主要是年度预算管理，也就是说，在预算工作中，周期是财务年度，今年的收支预算和细节，对于其他年度财务预算，不会在今年安排，年度财务预算是每年需要的工作。这种财务预算管理的实施有利于预算资金统计分析的有效发展，但在实践过程中，年度财务预算管理也暴露出一些缺点，主要表现在以下四个方面：

 

（1）不利于实施中长期发展规划

 

国家将为整体宏观发展制定相应的政策，这是国家整体预算的来源；区域发展经济时，按照合理的发展计划执行，发展计划是区域预算的基础；部门在编制预算时，依靠其战略目标。无论是国家、地区还是部门，制定发展计划的周期大多为3～五年。财政预算编制周期为一年，只支持今年的工作计划，与国家、地区、部门的中长期计划不匹配，不能有效支持中长期发展计划的实现。

 

（2）跨年度工作和资金管理受到限制

 

一般来说，在实施一些重大项目时，所需的周期往往是跨年度的。因此，在制定项目资金总体规划时，会受到财务预算的限制，导致项目资金规划的完整性相对较差，难以促进新年工作的发展。[1]此外，部分项目受项目审批周期、分阶段资金分配等因素影响，预算执行需要跨年进行，导致资金管理效率差，管理效率低。

 

（3）不符合预算绩效管理要求

 

一些预算项目在年度财务周期内无法反映绩效效果，如公共项目。因此，此时绩效评价的准确性相对较差，无法准确反映资本绩效，不符合绩效管理的要求。

 

(4)风险预测能力较差

 

对于一些财政投资，当前时期没有风险，但未来可能存在投资增加或投资损失的风险，在财政年度不会发现。因此，在制定财政预算时，不会制定风险防范和控制措施，当风险发生时，会带来非常严重的影响，甚至浪费财政资源。[2]