公共文化服务体系可持续发展财政保障机制思路

构建西部少数民族地区公共文化服务体系可持续发展财政保障机制的思路

 

（1）进一步增加西部少数民族地区公共文化财政保障投资总额，优化财政保障支出比例和结构，建立公共文化服务资金稳定增长的长期机制

 

（1）增加西部少数民族地区政府财政投资总额，建立科学合理的公共文化保障资金稳定增长机制。政府应当制定公共文化服务体系建设的长期规划，努力提高公共文化财政投资在财政总投资中的比例，增加公共文化服务建设的直接投资，确保政府公共财政补偿机制的制度化。

 

（2）优化西部少数民族地区政府公共文化服务的财政支出比例和结构，合理提高公共文化服务资金的整体利用效率。提高中央政府对公共文化服务的财政转移支付比例，减轻西部少数民族地区的财政压力，科学界定中央政府与西部少数民族地方政府的责任，充分调动中央政府和西部少数民族地方政府的积极性。

 

（2）利用市场机制建立多元化投资体系，拓宽西部少数民族地区公共文化资金的投融资渠道

 

首先，政府应引导西部少数民族地区基层公共文化服务，充分发挥市场机制的作用，通过创新金融投资和科学管理，吸引社会资本和私人资本进入公共文化投资领域，建立多元化的市场投融资体系，确保公共文化服务资金效益最大化。其次，加强对公共文化事业发展的财政和金融政策支持，调动金融机构、文化机构和大型民间文化组织的积极性，保护金融机构在公共文化领域的基本权益。最后，适当放宽市场准入标准，鼓励各级、不同类型企业投资公共文化领域，形成政府公共财政主导地位，各种形式的社会资本积极参与公共文化投资的良好模式。

 

简而言之，西部少数民族地区政府根据地区公共文化服务的特点，积极发挥财政资金指导功能，利用市场准入、资格、价格调整、税收优惠、财政补贴，进一步拓宽融资渠道，积极推动非国有资本和外资进入公共文化服务领域，举办公益文化事业，动员全社会不断完善公共文化服务，弥补西部少数民族地区公共资源和政府服务的不足，实现投资主体的多样化。

 

（三）建立科学民主的公共文化经费收支监督管理和绩效考核激励机制

 

在西部少数民族地区，首先要采取积极有效的措施，建立科学民主的公共文化服务资金收支评估监督管理机制。地方审计监督部门要加强对各项文化建设资金和专项资金的监督管理，按照公平、公开、公正的原则，利用法律手段加强对公共文化服务保障资金的管理。对违法违纪行为，要追究责任，认真处理。从项目选择、资金投入到最终运营，都要纳入规范监督，提高其使用的规范性和透明度。政府应当向社会公开资金的预算和使用情况，引入中介机构，全面落实项目审计、验收和社会公示制度，提高财政资金使用的透明度。[5]公共文化服务评价监督管理机制关系到公共文化服务机构的管理水平和运行效率，不仅体现在提高公共文化服务水平、提高公共文化服务机构职能上，也是公众表达文化需求、参与政府文化管理的重要途径和方法。

 

二是建立公平严格的公共文化服务绩效考核管理制度，做出科学决策，尽可能公开透明绩效考核过程，及时公布考核最终结果，大力引入包括新闻网络舆论在内的社会各方面的公开监督，使绩效考核机制真正发挥实效。尽快建立健全公共文化保障资金使用监督约束管理机制，科学、客观、公正地衡量、比较公共文化资金支出行为过程及其效果，综合绩效评价[6]公共文化绩效评价实行年度评价制度，将公共文化服务保障资金绩效评价结果作为领导干部任期目标工作绩效的重要指标，促进西部少数民族地区公共文化事业的快速发展。