解决我国县乡财政困难的措施

解决我国县乡财政困难的措施

 

（1）调整财政分权程度，规范县乡财政事权范围和财权范围

 

1.适当减少县、乡政府的支出责任，规范县、乡财政的权力范围。在现行的税收分配制度下，县、乡政府承担了过多的支出责任，包括上级政府应承担的许多职能，与其可支配财权严重不匹配。综合考虑各级政府的财政状况，进一步明确各级政府的支出范围，收集不应下放给县、乡政府的权力。适当提高公共服务的支出重点，使中央和省政府在提供公共服务方面发挥更大的作用。中央政府主要负责提供国家公共产品和准国家公共产品，地方政府主要负责提供区域公共产品。对于溢出的公共产品，县、乡政府需要与上级政府甚至中央政府合作。

 

2.规范中央和地方税收分配，完善地方税收制度。税收分配制度改革明确了中央政府的收入来源，但省级以下，特别是县、乡镇，没有自己的大规模、稳定的税收来源，是县、乡财政困难的重要因素。因此，要明确划分中央和地方税收，降低中央税收集中度，确保县、乡政府有自己的主要税收来源，客观改善县、乡政府的整体财政状况。调整中央和地方政府共享比例，增加财政分配向县、乡财政倾斜，增强县、乡政府的财政收入能力。

 

（2）完善转移支付制度

 

规范有效的转移支付是弥补地方财政收支差距、平衡地方财政资源、缓解县乡财政困难的重要途径。完善转移支付制度，一是建立健全转移支付法律制度。一方面，可以明确规定转移支付的目标、原则、资金来源、分配程序、资金的使用和监督，为科学规范的转移支付提供保障。另一方面，可以促进转移支付各环节的开放和透明，加强监督，避免转移支付资金被挪用。二是优化转移支付结构，适当减少专项拨款，进一步提高转移支付资金平等比例。逐步取消税收返还、零星补贴等转移支付形式。三是改变现行转移支付制度中的“一刀切”做法，区别对待发达地区和欠发达地区。降低县乡财政困难配套资金比例，或直接免除地方配套设施。