人口老龄化现状及其对财政收入和支出的影响

我国人口老龄化现状及其对财政收入和支出的影响

（1）我国老龄化问题日益严重。人口老龄化是指总人口中年轻人口减少、老年人口增加导致的老年人口比例相应增加、老年人口抚养比1的过程。一个国家或地区60岁以上老年人占总人口的10%，或者65岁以上老年人占总人口的7%，这意味着这个国家或地区正处于老龄化社会。根据我国第五次人口普查数据，2000年，我国60岁以上人口占总人口的10.2%。按照国际标准，我国从2000年开始进入老龄化社会。根据《2015年中国统计年鉴》，截至2014年底，全国65岁及以上人口约13755万，约占全国总人口的10.06%，养老人口比例为13.7%（见表1）。同时，我国人口老龄化问题日益严重。根据人口普查和人口研究中心的预测数据，预计2030年左右，我国60岁以上老年人口将增至4亿左右；到2050年，我国60岁以上老年人总数将分别达到4.5亿和3.55亿，这意味着每三个人中就有一个老人。

（2）老龄化将是我国人口结构的长期特征。2011年底，我国65岁以上老年人数量达到1.23亿，成为世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。我国人口老龄化速度也在加快。从1982年到2000年，我国总人口增长率仅为1.47%，老年人口增长率为3.02%，高于总人口增长率1.55个百分点。从2000年到2014年，总人口增长率为0.57%，老年人口增长率为3.57%，高于总人口增长率3个百分点。由于我国实施了30年严格的计划生育政策，老龄化速度比发达国家快。据联合国预测，1990年至2020年，世界老年人口年均增速仅为2.5%，但我国老年人口年均增速为3.3%。到2020年，我国65岁及以上老龄人口将占世界老龄人口的24%，即世界上约4名老年人中有一人是中国老年人。中国65岁及以上老年人口占总人口的比重从7%上升到14%只用了25年，而经济发达的美国用了66年，法国用了115年，英国用了45年。

随着老龄人口的增加，我国劳动年龄人口正在逐渐下降。从表1可以看出，2005年至2014年，我国儿童抚养比持续下降。可以预见，未来劳动年龄人口（15-64岁）的比例也将呈下降趋势。根据联合国的预测，我国劳动年龄人口(15-64岁)将从2010年占总人口的74.5%下降到2050年的56.7%。随着老龄化程度的加深，养老比例将进一步提高，劳动力供应将进一步减少。由于人口结构的变化和调整有一定的滞后性，需要很长时间，老龄化是不可逆转的。因此，老龄化将是我国人口结构的长期特征。（3）在人均收入水平较低的情况下，我国已进入老龄化社会，服务体系跟不上老龄化人口的需求。当经济发展到一定程度时，发达国家进入老龄化社会，社会保障、养老制度和医疗水平较高，可以应对老龄化带来的经济挑战。发达国家进入老龄化社会时，人均GDP一般为5万至1万美元，而我国进入老龄化社会时，人均GDP为800美元，相当于世界水平的16.2%。老龄化进程先于经济发展，老龄化负担重。随着老年人数量的增加，老年人对赡养、医疗、社会福利和社会服务的需求将会增加。但我国对老年人的社会保障和医疗服务政策措施不完善，养老服务体系远远落后于养老服务需求，特别是农村居民养老和医疗保障体系不完善，保障水平相对较低，老龄化负担较重。

（4）我国劳动年龄人口的减少和老化导致社会产出和政府财政收入的减少。一方面，人口老龄化将直接导致年轻劳动力供应不足，劳动力平均年龄越来越大，在我国劳动密集型国家生产率较低，劳动者体力对提高劳动产率起着重要作用，老年人口体力和能源下降，将直接导致劳动生产率下降。老年劳动力接受新知识和科技的能力^差、缺乏创新、对新技术适应性差，会影响企业的技术创新和技术变革，也会导致劳动生产率下降、社会产出和财政收入下降。另一方面，为了促进社会公平，促进老龄化产业发展，缓解巨额财政支出，老龄化加剧将促进政府采取促进老龄化产业发展的政策，以税收优惠或财政补贴的形式支持老龄化产业，如符合国家条件的养老金减免、私人养老服务机构税收优惠政策等，虽然有利于老年产业的发展，有利于缓解老龄化对经济社会的影响，但也带来了财政收入的减少。

（5）随着人口老龄化程度的加深，我国养老和医疗方面的财政支出不断增加。2030年左右，预计我国60岁以上老龄人口将增至40岁以上 1亿左右，这么多老年人会导致与养老、医疗相关的财政支出比例不断上升。一方面，随着老年人口的增加和养老保障覆盖面的增加，领取养老金和养老保障的人数直接增加了中国的养老金负担。根据人力资源和社会保障部统计部《2014年人力资源和社会保障发展统计公报》，2014年底，全国参加基本养老保险的人数为84232万人，比1996年的8800万人增加了75432万人，基本养老保险累计结余35645亿元，较去年下降4370亿元。目前，职工养老保险的抚养比为3.04：1、即三人养一人，预计2020年将下降到2.94：1、到2050年，将下降到1.3：1.领取养老金的人数越来越多，而且随着人口预期寿命的增加，领取养老金的年限也在相应增加。因此，随着人口老龄化的加剧，政府养老支出的压力也会逐渐增大。另一方面，由于老年人自身的生理特征，身体功能开始下降，许多老年人不得不面对慢性病，加上老年人对健康生活的需求，将促使政府使用更多的财政支出来改善老年人的健康、医疗条件，导致国家老年医疗费用的增加。