完善基本公共服务均等化的地方财政政策

完善基本公共服务均等化的地方财政政策

 

（1）在金融投资方面，创新金融投资方式

 

在金融投资方面，除了增加金融投资外，还需要创新金融投资方式，积极探索通过“购买服务”将金融投资从“养人”转变为“养人”。采取标准化金融贴息、适当补贴、金融融资等手段，以地方金融为信贷主体，积极争取国有银行信贷投资，采取“金融融资、统一还款、专户管理、金融投资分离、金融银行合作、互信共赢”的经营模式进行金融融资，多渠道带动和聚集社会资本，投资城市基础设施建设。积极发挥金融资金乘数效应，引导和推动外资、金融资本、民间资本参与县级产业结构调整和公共服务建设项目。

 

（2）在财政支出方面，优化地方财政支出结构

 

财政部门应正确理解和妥善处理基本公共服务平等的结构布局，在财政安排和使用中，坚持以人为本、统筹规划、科学城乡规划，重点支持教育、公共卫生、城乡社会保障发展，努力解决人民面临的突出困难和问题。

 

（三）逐步完善地方政府财政体制

 

首先，规范政府之间的权力和财政权力的划分。这可以提高地方政府公共产品和公共服务的供应能力。具体措施如下：1。由于外部性较大，县内社会保障、公共卫生等公共服务费用由中央、省、县共同承担，由中央、省、县共同承担。2.农村公益事业费用，根据不同地区设定不同负担比例，由中央、省、县三级政府共同承担。3.合理划分省级以下各级政府的支出职责，调整部分主体税收下放县级的比例，增加县级财政收入。建立县级主体税源，确保县级财政资源大幅增加。4.将政府间基本公共服务的权力和财政权力划分纳入法制化轨道。

 

二是规范政府间转移支付体系。这可以平衡地区间的财政差距，促进地方基本公共服务的平等化。首先要建立纵横交错的转移支付制度。建立省、县级中央转移支付制度和省、县级纵向转移支付制度，建立不同地区横向转移制度。二是增加具有平衡地方财政作用的一般转移支付数量和比例，缩小专项转移支付规模。此外，要完善转移支付的计算方法，根据不同权重考虑财政收支相关因素，建立科学客观的公式。最后，要建立合理的转移支付形式，扭转大量资金流向经济发达地区的不合理分配模式。