财政支出规模变化

一、财政支出规模变化

 

新中国成立后财政支出规模的变化大致可分为三个阶段：1949年～1977年；1978～1997年；1998～至今。第一阶段财政支出处于100亿元的水平。1949～1952年三年，国家实施了一系列没收官僚资本、稳定物价、统一财政政策、合理调整工商、土地改革、民主改革和生产改革的政策；是国民经济基本恢复和发展的过渡时期。1951年和1952年财政支出增长率分别为79.4%和41.0%。1952～1957年，财政支出增长率逐年下降，57年甚至出现负数；1958年～1960年，财政支出规模以30%的增长率扩大，这与当时的大跃进和三年饥荒直接相关。1961～1962年的负增长与当时的经济调整政策有关。由于大跃进造成的破坏，中央召开了7000人会议，提出了“八字政策”，大大降低了基本预算建设资金，并于1964年完成了国民经济调整任务。1966～1976年，在“文革期间”，除个别年份负增长率外，财政支出保持一定增长。特别是1969年，财政支出增长46.95%，这与同期财政收入的高增长有关。在计划经济时期，由于国家能够平衡收支，多年的财政支出与财政收入同增同减。

 

第二阶段财政支出规模保持在1000亿元水平。1978年～一九八四年，连续五年支出超过1000亿元；一九八五～1989年，支出连续五年维持在2000多亿元；1990-1997年，维持在3000亿元之间～1997年的9233.56亿元人民币超过9000亿元，最高的是1997年的9233.56亿元人民币。增速相对不稳定，1978年最高，增速33.0%，1987年最低，增速2.6%。1980年、1981年等个别年份出现负增长。究其原因，1979-1980年间，财政赤字十分严重，中央政府进行了第二次经济调整，缩小了固定资产投资规模。

 

第三阶段财政支出整体上升到万亿元和十万亿元，从1万亿元逐步增加到6万亿元。1998年～2001年保持在1万亿元以上，2002年保持在1万亿元以上～2004年保持在2万亿元以上，2005年保持在2万亿元以上～2007年，从3万亿元扩大到6万|元，每年增加1万亿元。到2011年，财政支出将扩大到10万亿元以上。现阶段，财政支出增长率为10%～26%之间，没有负增长，相对稳定。

 

综上所述，60多年特别是近年来财政支出的特点是：（1）财政支出不断增加，呈上升趋势。从财政支出的绝对规模来看，除个别年份外逐年增加，年均增长率也在15%左右。(2)财政支出占GDP的比重先上升后下降再上升。从经济的角度来看，这一变化解释了自1978年改革开放以来，社会主义市场体制从高度集中的计划经济体制向商品经济转变，走向社会主义市场经济。在这一转型过程中，政府财政集中逐渐下降，国民收入分配开始向企业和个人倾斜，财政支出在GDP中的比例继续下降，直到20世纪中期。从政府的角度来看，这一变化也揭示了经济体制的转变，特别是从集中的政府计划经济到合理有序的市场经济。政府的职能由原来的一切转变为公共服务，使政府合理履行调整职能和分配职能；而且，随着我国经济改革的到位和GDP的健康持续增长，财政支出在GDP中的比重将逐步上升，财政支出的规模也将有增长的空间。

 

二、经济社会转型深化过程中的财政支出结构(1998～至今）

 

随着改革开放的深化，我国经济社会发展也积累了区域经济发展不平衡、城乡差距大、经济发展模式落后等深层次问题。此时，财政支出越来越关注民生、调整区域发展、支持农业、改变经济发展、促进国有企业改革等问题。

 

（1）政府职责的重新定位

 

自1998年以来，公共财政逐渐建立，政府的角色逐渐得到纠正和确定，为市场提供服务，为公民提供公共服务。特别是第十六届第三届全体会议重新定位了政府的职责，即经济调整、市场监督、社会管理和提供公共服务；政府职能包括政治、经济、社会、文化、生态五个方面。政府职责的重新定位也反映了马斯格雷夫和罗斯托的经济发展理论：在经济早期发展阶段，公共部门投资在经济总投资中的比例相当高，在经济相对成熟阶段，公共支出结构将从基础设施支出转向教育、医疗和福利服务支出。

 

（2）财政支出重点关注民生、社会经济发展协调等

 

财政政策的制定更多的是为了保障人民群众的生活需求，提高人民群众的综合福利水平；基础设施建设的指出也集中在民生领域，如改善农村生产生活条件的项目、重大基础设施项目、涉及群众生命财产安全和切身利益的建设项目等。从2007年到2014年，民生支出由16453.90亿元增加到53082.97亿元，占财政总支出的33.1%增加到41.1%。