村级财务存在的主要问题

村级财务管理状况是当前社会普遍关注的热点难点问题，因为村级财务管理的好坏直接关系到农民生产生活的稳定、农村集体经济的发展和小康社会的建设、农村基层政权的建设甚至党的执政地位的巩固。从现阶段众多村民上访案件可以看出，农村集体经济运行存在诸多薄弱环节，尤其是村级财务管理。对此，静海县委、县政府早就备受关注，2007年将加强农村财务管理提上重要议事日程，专门召开县长办公会议，讨论加强全县村级财务管理的相关问题。建议由县审计局、农业局牵头，用三年时间对全县384个村街财务管理情况进行深入审查，促进规范村级财务管理行为。

 

从近几年的审计情况来看，村级财务管理存在一些突出问题，容易诱发群众上访，应采取有效措施解决。

 

1、村级财务存在的主要问题

 

１、白条入账、抵库现象较为普遍。“白条”现象很普遍。在一些村庄和街道上，近一半的票据是不合规的，支出的项目大多是招待费和差旅费；其他村庄和街道以自制的“白条”报销，从几百元到几千元不等；有的以借据为原始凭证报销；有的以白条抵库，个人长期使用，造成公款流失。

 

２、财务制度不完善，会计处理不及时。有的村没有制定财务审批制度；有的村把财务公开流于形式，公开内容过于笼统。村民根本无法理解和理解，达不到民主监督的作用；有的出纳不及时报销现金往来；有的会计长期不记账单据“握在手里”。

 

３、会计人员素质较低。部分村会计人员过于老化，仍采用旧的会计方法，不了解会计的职责和权限；部分村委会不按会计制度设置账簿；使用包账和流水账，设置的账簿不能真正反映村组织的收入和经营情况。

 

４、会计和出纳员的职责没有区别。会计、出纳分别设置，目的是实行票据、资金分管，方便会计出纳相互监督。但有些村庄和街道，村干部把村集体收入放进口袋，既不报账也不付款；有些村“两委员会”团队不团结，一组会计，导致财务管理非常不规范；有些村会计，出纳一人负责。

 

５、账户和账户不一致。主要表现为：一是部分出纳不及时与会计对账，长时间不清仓，甚至不清楚自己应该有多少钱，是否短，导致账户不一致；二是公款被私自挪用，部分贷款不打欠条，导致账户不一致；三是账面登记的实物，特别是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，导致账实长期不一致。

 

６、会计人员交接不办理交接手续。部分村上下任会计交接时，未按规定办理交接手续，上任会计不交账。新会计从接手开始另行建账，形成自己的制度，影响了村财务会计的连续性。

 

二、出现问题的原因

 

村级财务管理中存在的上述问题有很多原因，包括客观原因和主观因素。综上所述，主要有以下几个方面:

 

１、财务管理缺乏约束力。目前，绝大多数村实行村党支部、村委会主要领导责任制、会计核算、出纳现金财务管理模式。无论财务收支金额如何，审批权都掌握在主要领导手中，其他团队成员基本无权参与决策。管理制度只是一种形式，导致个别村干部滥用权力，导致经济违纪甚至犯罪。

 

２、总的来说，监督还不够。目前，只有乡镇农村经济站进行定期监督，审计局的监督只能进行抽查审计。至于通过群众的民主监督，更是苍白无力；绝大多数村庄和街道只公布财务账户。至于村集体收入是否真实合法，村民对各种支出是否合理知之甚少。

 

３、村级会计队伍的整体素质不能满足农村发展的需要。自农村实行联产承包责任制以来，村级会计队伍建设没有得到重视。虽然近年来在治理村级财务管理混乱方面做了大量工作，但一般只采用头痛医头、脚痛医脚的方法，不从职业道德教育、系统培训、村级财务骨干培训等方面加大治本力度。目前，绝大多数村级财务人员文化素质较低，年龄较大，业务不熟悉，工作盲目随意。

 

三、解决问题的对策和建议

 

为从根本上解决村级财务管理中“前清后乱，边犯边犯”的问题，必须从建立健全财务管理体制和财务运行机制入手，规范财务管理行为，加强各级审计监督，实行多管齐下、标本兼制。

 

１、认真贯彻落实《村民委员会组织法》，建立村民会议或村民代表会议制度，将议事权、监事权、决策权交给群众，对村民享受误工补贴的人数和补贴标准、村集体经济收入的使用、村建道路、民办学校等公益事业的筹集、工程招标、征地补偿、企业承包费等，必须在办理前提交村民会议或村民代表会议讨论决定。总之，村民的事情真的是村民自己决定的。同时，要实行村务公开制度。村委会应及时向群众公布涉及村财政的事项，接受村民的查询和监督，让群众有所了解。

 

２、成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员3至5人。小组的任务是监督村经济交流和财务管理制度的实施，并向乡镇农村经济站和村民代表会报告监督情况。乡镇农村经济站负责指导民主理财监督小组的工作，定期开展业务培训，指导和帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不安、不满、群众监督无序、无力的问题，有效遏制村级财务管理混乱。

 

３、加强对村级会计人员的培训，提高会计人员的专业素质。农业局农业经济站负责县农村会计人员的管理和指导，会计人员实行双证上岗制度。财政部门颁发会计证书，农业局颁发会计人员上岗证书。同时，要注重村会计队伍建设，丰富思想素质好、群众信任度高、文化程度高、热爱农村财务工作的青年到会计岗位。建立长期培训机制，确保农村会计队伍稳定，提高整体素质。

 

４、试行村级会计人员委托制度或村级会计镇管理制度。目前，我县部分乡镇已对国家拨付的大宗征地补偿实行镇财政账户单独管理方式。支出由村“两委”申请，经村“两委”负责人、村民代表签字后方可提取使用。实践证明，这种方法可以有效避免村干部随意支配征地款的发生。对于财务管理基础较好的村，乡镇农村经济站也可以委派会计人员到指定村任职，工资由乡镇财政承担，与村里没有经济利益关系。主要职责是按照国家规定的财务会计制度建账、设账、记账。乡镇农村经济站组织委派人员定期或不定期进行岗位交流，防止会计人员长期在一个村工作，产生情感因素，对会计监督的履行产生负面影响。对于会计基础差、财务收支活动少的村，可以借鉴我县部分乡镇现行做法，尝试“村账镇管理”，收支由镇财政办理。

 

５、村委会主要负责人实行年度审计或离职审计制度。未经审计的村干部不得离职，审计结果作为评价村干部绩效和廉洁政府的重要依据，严格与其升降、奖惩挂钩。

 

６、加强对农村财政的监督管理。在纪检监察部门设立相应办公室，专门处理村民上访事件，由纪检部门领导联合司法、审计、农村经济站、财政部门等部门，认真处理财务管理违法违纪案件，对村干部进行财务核实，坚决处理，违反刑法必须移送司法机关处理，绝不容忍。不要进行简单的批评或限期纠正。