农村集体“三资”管理的重点难点

1 景谷县农村集体“三资”现状

 

农村集体“三资”是指农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指集体经济组织的所有货币资金，包括现金和银行存款；资产是指集体经济组织投资建设的房屋、建筑物、机械、设备、水利、交通、文化、教育等基础公益设施、农业资产、材料、债权等固定资产；资源是指土地、林地、山脉、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源[2-3]。根据县农经站的调查统计数据，截至2011年年 6 月底，全县 10个乡镇 132 个行政村1 955个村民小组集体“三资”现状是集体所有农用地总面积 37.87 万 hm2(含家庭经营承包面积)；集体总资产 3 920.93 一万元，其中流动资产 900.78 1万元，固定资产 3 020.15 万元。10 个乡镇 132 村民委员会的资金和资产纳入乡镇财务会计委托代理服务中心，实行会计电算化管理。132 村民委员会和大多数村民小组都开展了财务公开工作，成立了民主理财小组。根据《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》等法律法规，根据农村集体“三资”管理要求，完善了相关制度建设，制定发布了《山谷傣族彝族自治县农村财务管理暂行办法》、《山谷傣族彝族自治县农村财务管理责任追究暂行规定》、《山谷傣族彝族自治县农村财务管理制度》加强村集体财务管理制度。

 

2 农村集体“三资”管理的重点难点

 

2.1 农村集体“三资”管理的重点

 

一是清理农村“三资”。农村“三资”清理是做好农村“三资”管理的基础工作，摸清农村集体资金、资产、资源数量，如实填写调查表，登记入账，搞清楚问题是做好农村“三资”管理的重点。二是建立有效的管理机构。依托乡镇会计委托代理服务中心开展“三资”管理，建立服务大厅，配备业务人员和设备，建立现代网络管理体系，建立有效的管理机构，是农村集体“三资”管理的关键。三是建立健全农村集体“三资”管理的内部控制，特别是资金支出、资产、资源管理与处置、民主管理与财务公开制度、定期检查制度、责任追究制度，确保制度的有效实施，形成有效的管理机制，是农村集体“三资”管理的保障。

 

2.2 农村“三资”管理难点

 

首先，村级债务的定义和识别。有些村长期债务，原因复杂，账户不清楚，特别是有些债务只有少数村干部清楚，其真实性难以确定，处理不当，容易引起干部与群众之间的矛盾，导致农村不稳定，影响农村集体“三资本”管理工作的发展。其次，村集体资源部分归村所有，部分归村民小组所有，存在村组之间产权不清，产权定义困难，部分村民免费使用，群众反映强烈，也是农村热点问题，矛盾较为集中。第三，在集体收入较多的村庄，村干部抵制农村集体“三资本”乡镇代理的实施，不愿如实申报村级收入、资产、资源，不愿统一委托乡镇管理。