会计的两个基本功能是会计和监督

村级会计委派制存在的问题。

虽然农村会计委员会的试点工作在全国各地的农村地区取得了一定的成果，但作为一件新事物，从实施的角度来看，仍有一些问题需要进一步研究和解决。

1.缺乏法律依据，相关配套制度不完善。

目前，我国还没有对会计委派制度作出明确的法律规定。因此，实施会计委派制度缺乏法律依据。同时，村级会计委派制度缺乏相关制度及其配套措施的支持，各项制度不完善。委派会计人员的选拔任用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度尚未具体化，委派会计人员行使职权的力度缺乏政策支持和法律支持。另一方面，委派部门对委派会计人员的职责和权限也缺乏一套完整的管理措施。

2.村级会计委派制的适用范围有待完善。

对于经济条件差异较大的两类地区，即集体经济相对发达的郊区村庄和远离乡镇政府所在地的偏远村庄，需要根据具体情况决定是否适用分配制度。集体经济相对发达的郊区村庄，由于经济业务量大，实行会计分配制度，会导致会计与村集体经济活动脱节，不能满足村集体经济管理和民主财务管理对会计和会计信息反馈及时性的实际要求。在交通不便的偏远村庄，会计分配制度的实施存在困境，即票据提交期太短，不符合当地实际经济和交通条件，难以实现；提交期太长，不能保证会计的及时性。由于会计凭证在村出纳手中保存时间过长，可能会导致新的包账户、青春痘账户，即分配现象，造成村级财务新的混乱。因此，在实施村级会计制度时，必须确保信息分配制度的及时性。因此，必须取决于村级会计制度的实施。

3.会计职能不能充分发挥。

会计的两个基本功能是会计和监督。实行会计分配制度，由于分配会计的经济利益与分配单位的经济效益无关，其主要目标是如实反映和监督企业活动，因此参与集体事务意识不强，对集体合理化建议较少，忽视积极参与企业管理活动，加强会计监督职能，削弱会计职能。另一方面，如果被任命的会计作为监督者出现，必然会导致他与村之间的敌对关系。虽然他可以行使监督职能，但村领导会尽可能阻止他使用预算外资金，并设立小金库等非法和不合规的内容。这样，被任命的会计人员就不能深入了解单位的基本情况，也不能掌握真实和全面的信息。为村领导的非法纪律、腐败和官僚主义提供了会计职能。

4.委派会计人员整体素质不高。

农村会计委派制度实施后，乡镇委派会计的专业素质将决定一个乡镇的农村财务管理和会计水平，也将直接影响改革目标的实现。在村里现有的会计人员中，相当多的会计人员虽然持有会计岗位证书，但没有接受过继续教育的专业培训，专业知识已经老化。近年来，会计准则和会计制度的改革也使得传统的会计知识跟不上《纽约时报》的步伐，导致村委派会计人员的专业能力相对较差。虽然选拔会计人员采用公开招聘、选拔录取的原则，制定了一些具体的就业条件，但由于部分乡镇行政干预，不可避免地会出现指定会计质量不足的问题。正如调查中的一些农村干部所说：过去，会计质量低，只有一个村；现在会计质量低，混乱是几个村甚至一个乡。